人民银行预算绩效管理框架构建(共3013字).doc

人民银行预算绩效管理框架构建(共 301 3字) 一、人民银行预算绩效管理的必要性 2013 年党的十八届三中全会以来,中央出台了一系列深化预算管理制度改革、推动建立现代财政制度的重大措施,新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》从法律基础和顶层设计的角度指明了构建全面规范、公开透明预算制度的战略目标, 在全国范围内掀起了完善预算管理制度,提高管理绩效的改革浪潮,改革力度之大,范围之广,进程之快,前所未有。人民银行作为政府部门,肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务和经理国库的重要职责, 组织机构层级复杂、预算资金量巨大, 改变当前传统粗放式的预算管理模式, 将绩效观念融入预算管理的全过程, 不仅是适应国家预算体制改革的迫切要求, 也是提升人民银行预算科学化、精细化管理的基础, 对有效缓解预算资金紧张的矛盾,提升预算分配的科学性、公平性,提高预算资金使用效益具有重要意义。为此, 应该借鉴国内外预算绩效管理的先进经验, 结合预算管理的现状, 在财政部确立的改革框架下, 从制度创新的角度, 制定人民银行预算绩效管理框架, 完善相关配套措施, 逐步推进预算绩效管理改革。二、人民银行预算绩效管理框架(一) 预算绩效管理的总体目标预算绩效管理目标是预算绩效管理的基础和前提。人民银行预算绩效管理目标应包括以下三个方面: 从服务于央行战略的角度, 要为人民银行各项职能和业务正常运转提供最基础的物质保障, 促进人民银行有效履职; 从注重资金成本效益的角度,要能够全面、准确地反映履职业务的成本效益, 并适应预算公开的要求, 能以财务报告的形式向政府和公众提供预算管理信息; 从适应央行财务管理目标的角度, 要维护人民银行资产负债表的健康和稳定, 不断提升资产负债管理能力和水平,将管理和服务的效能发挥至最大化。(二) 预算绩效管理的具体对象根据财政部制定的《财政支出绩效评价管理暂行办法》,人民银行预算绩效管理的内容应当是全部预算资金, 绩效评价对象包括基本支出( 包括人员经费和公用经费) 、项目支出( 包括基建类支出和行政事业类支出) 和部门整体支出,其中, 项目支出是绩效评价的重点, 财政部鼓励有条件的机构开展部门整体支出绩效评价。但是受当前体制和机制等限制因素的影响, 人民银行基本支出预算存在供给不足和结构不合理等一系列问题, 推行预算绩效管理难度较大, 而项目支出预算相对而言具有较为明确的支出目的、标准和要求,是推行预算绩效管理起步阶段的最佳对象。(三) 预算绩效管理的组织结构人民银行预算绩效管理的主体是人民银行总行及各级分支机构。根据美、英等国家央行预算管理组织架构的经验,人民银行应自上而下建立“纵向一致、横向协同”的三级预算绩效管理组织体系。一是在人民银行各级行内部设立预算管理委员会, 并直接向上级行委员会负责, 主任由各级行行长担任, 副行长、财务、人事、货币发行、安全防卫、反洗钱、科技、后勤、内审等具有财权、重大预算项目事权和监督权的部门负责人为成员, 负责预算目标制定和管理决策, 以及组织协调财权部门、事权部门、监督部门之间的权责关系。二是在各级行的财务部门设立预算管理委员会办公室, 办公室主任由各级行的财务负责人担任, 负责各业务部门及所属各行年度预算审核、汇总、调整、上报、下达及考核评价等日常具体工作。三是各级行的业务部门为