我国农业生态环境保护下立法完善(共4239字).doc

我国农业生态环境保护下立法完善(共 423 9字) 一、生态破坏(一) 水资源短缺。我国农村人口众多,而淡水资源又十分匮乏。人多水少使得我国成为世界上人均水资源最匮乏的国家之一。目前农业用水量占我国整个用水量的 70% 左右,占整个农村用水量的 90% 以上。除了用水量大以外,农业用水还存在严重的资源浪费现象, 加上水资源的分布不均和水体污染, 导致目前我国农业水资源的严重紧缺。(二) 人均耕地资源逐年减少。由于人口的增长和经济社会的进一步发展,加上乡镇企业的不合理占用耕地, 使我国人均耕地资源逐年减少。要保证农业经济的持续稳定增长, 确保粮食安全, 就必须加强对耕地数量的管理, 确保耕地总量动态平衡和有限耕地资源的永续利用。(三) 水土流失、土地沙化严重。由于缺乏对农业生态环境与社会经济的统筹治理,长期延续资源型的经济结构和传统粗放的发展方式, 导致资源和生态环境的约束日益严重, 尤其以西部为最。目前, 我国西部生态环境局部改善但整体恶化的趋势还没有完全扭转, 水土流失面积的 80% 在西部,每年新增荒漠化面积的 90% 以上在西部。全国第二次水土流失遥感调查结果显示, 新疆水土流失面积占全区国土总面积的 62. 4%, 在对水土流失进行治理的同时, 水土流失面积仍在增加。此外, 我国土地荒漠化现象依然很严重, 统计资料显示, 中国沙尘暴 20 世纪 50 年代仅发生 5次, 80 年代则上升到 14次, 90 年代更高达 23次。进入 21 世纪后,沙尘暴更是频发。(四) 森林覆盖率降低、草场退化。近年,虽然我国森林面积和森林覆盖率均有所增长,但森林活立木总蓄积量和单位面积活立木蓄积量却明显下降,经济林面积大幅度增长的同时天然林、防护林的面积却分别下降了,此外还存在林龄结构不合理的问题。由于过度放牧、掠夺式开发, 致使草原植被和生态环境严重破坏, 突出表现为草原的退化、沙化、盐渍化、荒漠化以及草地涵养水分功能降低等。二、我国农业生态环境保护的立法现状及存在的问题(一) 我国农业生态环境保护的立法现状目前,我国有关农业生态环境保护的法律制度体系已基本形成, 主要包括有关农业生态环境保护的法律法规、部门规章、地方性法规以及配套的政策、标准等几个层次。首先, 我国宪法对自然资源和生态环境保护作了原则性规定。其次, 我国于 2014 年4月 24 日新修订的《环境保护法》在对农业环境保护做出基本规定的基础上进一步强化了对农业及农村生态的保护, 新法第三十三条增加规定了各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用, 加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施”,保护农村环境。该法第四十九条、第五十条、第五十一条对农业及农村生态环境保护做出了更具体的规定。再次, 部分行政法规如《基本农田保护条例》《土地复垦规定》《自然保护区条例》等, 部门规章如 1999 年颁布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和 2001 年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》等,都对农业生态环境作出了相应规定。在地方立法方面, 我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级的农业环境保护条例,还有多个省市发布了无公害农产品的管理办法。此外, 还有一系列关于农业环境质量和污染物排放方面的相关标准如《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《农用污泥中污染物控制标准》《保护农作物大气污染物最高