我国农业科研单位预算绩效管理的思考(共6613字).doc

我国农业科研单位预算绩效管理的思考(共 6613 字) 摘要随着我国财政收支管理改革的持续深入, 农业科研单位的预算绩效管理模式发生了翻天覆地变化。作为提升农业科研单位核心能力的创新投入, 进行预算绩效管理研究具有重要意义。本文首先理论分析了国内外关于预算绩效管理研究, 总结预算绩效管理中存在的问题, 结合我国农业科研单位的实际情况, 提出农业科研单位进行预算绩效管理的一些建议,以期为农业科研单位提升预算效率及效益提供帮助。关键词农业科研单位;预算;绩效管理 1 引言财政部于 2009 年印发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》,该意见认为随着我国财政收支的规模越来越大, 财政管理体制已经逐渐阻碍我国经济的发展, 其弊端日益显现; 意见认为财政管理应朝着精细化的方向发展,在合法和合规的前提下, 更加注重预算绩效的管理, 提高预算资金的使用效益。 2013 年召开的党的十八大会议也提出财税改革的目标是提高预算资金的“效率”。 2014 年的《深化财税体制改革总体方案》和 2015 年的国务院批转发展改革委关于 2015 年《深化经济体制改革重点工作意见的通知》则提出实行全面规范、公开透明的预算管理制度, 更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。农业科研单位作为农业快速发展的生力军, 已经为我国经济持续快速发展做出了卓越贡献; 同时农业科技创新活动投入比例显著增加, 创新驱动将引领农业发展新常态。但是, 随着创新投入的增加, 社会公众也增强了对创新预算执行效益的关注。因此研究我国农业科研单位预算绩效管理具有一定的理论和现实意义。 2 预算绩效管理的理解预算绩效管理是二十世纪中期兴起的一种较为先进的预算管理制度。先后在欧美等发达国家得到普遍应用, 并取得良好的效应。预算绩效管理就是把绩效管理的思想融入到预算管理当中, 它应和预算的编制、执行、监管和反馈等一起组成完整的预算管理[ 1] 。它是一种全过程的预算管理,其把绩效目标、绩效监控、绩效评价及反馈应用等有机结合起来的管理模式。财政部认为预算绩效管理是将目前的预算编制、执行、监督和绩效融入一体, 是政府绩效管理的主要组成部分。要具有预算绩效管理理念, 加深对其理解, 需要进一步明确与预算绩效管理相关的一些概念[2]。预算绩效管理与绩效评价。预算绩效管理是把绩效理念贯穿于预算管理的全过程, 而绩效评价侧重点是评价, 是预算执行情况的评估; 两者范围不一样; 但是, 两者之间具有紧密的联系。预算绩效管理是随着财政体制改革逐渐被提出的, 但其核心就是绩效评价。绩效评价就是对预算的执行情况和结果进行评估,主要体现在事后; 而预算绩效管理则是预算的全过程包括事前、事中和事后[3]。预算绩效管理与预算管理。随着经济社会发展, 预算管理逐渐暴露出一些不足之处, 如传统的预算管理注重资金的分配, 而对预算资金的具体使用缺乏相应的管理措施[4]; 而预算绩效管理则是在借鉴传统预算管理的基础上强调科学化, 精细化的管理方法, 更加注重预算绩效评价的导向作用, 并以评价结果作为后续预算的依据[5]。预算绩效管理属于预算管理的范畴, 它是预算管理的深化,根植于预算管理,随预算管理环境的变化而改变;而预算管理是其基础, 预算管理的规范化、科学性的提高为预算绩效管理奠定了基础。预算绩效管理与绩效审计。预算绩效管理与绩效审计都属于政府绩效管理范畴, 最终目的都是提高预算资金的使用效益。绩效审计是由独立的第三方人员,依据有关法律法规,对经济活动的有效性进行评价,以此判断资金运用的合法性、合规性; 它是一种事后的监督外部行为[ 6] 。预算绩效管理是一种内部的全过程管理。 3 预算绩效管理在我国的发展为了适应我国财政体制改革的需要, 在借鉴国外发达国家经验的基础上,我国预算绩效管理也在不断地进行改革,并逐步得到完善。预算管理的发展主要经历以下几个阶段: 改革开放到分税制改革在此阶段政府为了盘活国有企业, 提高企业效益, 提出了“放权让利”的预算制度。在分配关系上出台“减税让利”政策。这一时期的预算制度初步呈现出向公共财政演进的序幕,为预算绩效管理奠定了初步基础。 确立到公共财政预算这一时期, 我国预算管理制度进行了较大改革, 开始走向机制和制度创新之路[7]。在一些竞争性行业, 财政预算支出逐步退出, 转向公共领域, 开始加大对公共产品和领域的预算投入, 这些改革使预算支出效应的评价成为可能, 预算绩效管理开始显现。 公共财政预算至今随着公共财政框架的完善,预算管理也进行了深入改革, 预算管理由收入管理逐渐转向支出管理, 预算绩效管理成为未来预算管理改革的必经之路[8]。 2003 年的中央工作会议明确提出要进一步深化预算管理制度改革, 建立现代预算管理机制; 随后预算管理改