我国发展循环农业保障体系建设研究(共3074字).doc

我国发展循环农业保障体系建设研究(共 3074 字) 1 健全循环农业资金投入保障体系在建立发展循环农业的过程中,需要有足够的资金投入, 应当建立资金投入保障机制。循环农业资金投入保障体系建设初期,其资金投入主要靠国家及地方政府的财政投入。在循环农业基本建成和正常运行后, 其自身将会实现资金的累积, 同时还有外部资金的融入。首先, 政府对农业投入的资金主要来源于财政预算。在财政资金比较紧张时, 可适度调整各项投入, 以应对其资金投入不足问题, 保证资金投入能按循环农业发展需要适当增加。必要时,可运用经济的、法律的和必要的行政手段, 建立相应的责任约束机制, 明确各级政府对循环农业投入的职责, 确保形成稳定可靠的建设资金来源, 完善循环农业的投入机制。其次, 在推进农业废弃物的资源化利用过程中, 政府可以制定相关优惠政策, 综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等多种手段, 给予农户及其他投资者优惠,调动生产者及投入者投入资金的积极性。最后, 从总体上应该逐步建立以政府投入为主导, 投资主体多元化、资金来源多渠道、投资行为商业化, 运行机制良好的资金保障体系。可通过提高循环农业的投入与产出效益,吸引信贷、非农企业资金、农户个人等多方面的资金, 以形成可持续的循环农业发展资金投入机制。通过各级银行设立专项信贷资金。同时应鼓励、引导相关工业、商业、农业企业对循环农业进行投资。 2 加强循环农业的政策法规保障体系建设发展循环农业需要强有力的政策法律体系保障。我国应从法律上确定处理农业废弃物的基本方针,包括处理标准、设施标准和委托标准等方面。明晰各级政府对农业废弃物管理的责任, 逐步引入市场机制, 从政府主导废弃物管理过渡为以市场机制为主的废弃物循环利用体系。各级政府应按法律政策的规定, 统筹规划, 负责制定本行政区域内废弃物的处理计划, 对设施建设进行受理、许可和指导, 对排放单位实行监督。采用委托、招标、特许、批准、许可等多种行政方式, 引导相关企业从事农业废弃物收集、运输和处理。在法律中明确国家、地方政府、企业、公众的责任和义务, 实行“责任分担制”、“生产者责任延伸”和“排污者负责制”。进行“谁污染, 谁负责”的管理制度, 规定不同的排污者对排污行为和不利结果承担相应的法律责任。确定生产者负有回收利用其废旧产品的责任、相关企业负有环境主管部门报告的责任, 定期向行业主管部门书面报告其经营行为对环境的影响, 环境主管部门应该信息公开, 接受公众监督。个人排放者应履行对自己排放的废弃物进行分类的义务,并在指定地点免费排放。针对农业环境保护的薄弱环节, 进一步完善关于农业清洁生产、生态环境等相关法律制度, 完善有关土壤污染、流域污染、环境安全事件管理等方面的法律制度, 健全农业生态环境的相关标准、技术规范和操作规程, 明确规定各种评价指标, 协调相关法律法规之间的相互配套性和可操作性, 切实保护农业资源有效利用和生态环境可持续发展。 3 强化循环农业基础设施体系建设发展循环农业需要以相关的配套基础设施为保障,如农业废弃物资源的收集设施、储藏设施、运输设施、资源化利用、废弃物处置设施。建立基础设施体系是实现农业废弃物资源再生产的重要条件。结合国内外先进经验, 建立健全农业废弃物资源专业化处理设施设备, 有助于提高农业废弃物资源化利用的能力。其各种设施具体作用主要