2015天津公务员面试热点：政府自我革命的新注解.doc

http://ha./ 2015 天津公务员面试热点:政府自我革命的新注解 2015-05-05 09:45 公务员考试网/ 作者:华图教育来源:华图教育华图教育整理“ 2015 天津公务员面试热点:政府自我革命的新注解”供考生参考,更多关于 2015 年天津公务员备考信息请关注华图教育公务员考试网! 国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》, 部署进一步促进就业鼓励创业。《意见》提出, 要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见,实现“一照一码”,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。“三证合一”, 旨在降低市场准入门槛, 涵养社会创业环境。去年国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和今年全国两会的政府工作报告, 已对“三证合一”做过预热。此次明确给出年内出台“三证合一”改革意见的时间表, 为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。解除制约创业创新的制度束缚之所以重要,是应对经济下行压力的要求。今年一季度 GDP 增速降为 7%, 尽管仍在合理区间运行, 但如何在经济减速期保证就业率的问题, 也凸现出来。去年启动的注册登记制度改革表明, 只要放宽市场准入门槛, 即使经济增速放缓仍可保证就业岗位适度增长。商事制度改革越彻底, 中小微企业的活力就越能迸发出来, 就业率就越能得到保证。“三证合一”,正是商事制度改革的目标所在。解除制约创业创新的制度束缚,也是简政放权的要求。在这个动态演进的改革过程中, 距市场最近的政府部门理应处在前列。因为, 与市场相关的政府部门的简政放权, 最能产生改革红利, 给市场带来正向效应。此前一些地区的“三证合一”试点, 催生出大批市场主体, 就是证明。从这个意义上说,“三证合一”既填充了简政放权的新注解, 也有利于保持政府改革的应有势能。不过, 作为监管方式的重大改变, 从试点到全面推广“三证合一”, 还需要在各个层面焊接好接口。其一, 是焊牢顶层设计的接口。现行企业法人登记管理条例、事业单位登记管理条例等制度,与“三证合一”存在一些冲突之处, 有必要加以改进。这种改进本身, 也是未来“三证合一”机制化的需要。只有机制化, 低成本进入市场才能成为常态, 社会创业热情才有望长久保持。其二,是焊牢政府部门内部的管理接口。“三证合一”要求过去归属于工商、税务、民政等不同部门的注册权相互打通,这要求合并各自的数据库,建立起能够共享的信息平台。这其实是对消除不同部门的“领地意识”提出了更高要求。其三, 是焊牢事中和事后监管的接口。商事制度改革降低的是事先监管成本, 但如果事中和事后监管仍然各唱各的调, 市场主体的负担就难以真正减下来, 生存和发展概率就会降低。从经济和社会发展的真实需求看, 只追求有多少市场主体出现只是数字游戏, 更重要的是有多少市场主体能够保持活跃度。市场主体的活跃度,决定着就业需求。因此, 在事先监管随着“三证合一”得以优化之后, 改进事中和事后监管的课题也将随之摆到面前。这涉及监管理念的变革、政府部门的优化整