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未来规划公共管理论文(共 2544 字) 一、“新公共管理”运动(一) “新公共管理”运动的定义西方国家很长一段时间以来便酝酿着在行政管理体制方面进行一场变革,“新公共管理”运动就是在这种形势下诞生的。这场运动的浪潮波及的范围非常大, 其范围现在还在不断扩散,在世界上产生了一定的影响。(二) “新公共管理”运动的创新 1. 引入市场机制及管理手段:传统的行政管理体制下,公共部门与私营部门之间是存在明显界限的, 公共部门中只有上下级之间命令式的管理,市场经济仅存在于私营部门中, 这种现象的存在直接导致了行政管理体制中追求官僚主义等问题。在“新公共管理”运动的影响下, 一些西方国家将市场经济引入到行政管理中, 在市场机制中使用私营部门的一些管理方法,在公共部门管理中形成一种竞争性局面,使行政管理的效率与质量得到有效提高。 2. 改变传统评估管理水平:韦伯式管理模式是为了保证行政的可靠性与精确性形成的,主要强调固守原则的重要性, 韦伯式官僚制组织目前在使用过程中缺乏临时的应变能力, 在这种形式下, 基层管理人员的创造性与灵活性被扼杀。“新公共管理”运动主要强调行政结果的优先地位, 管理人员不再被僵化的程序所束缚, 在这种形势下, 行政管理灵活性更强, 面对紧急情况行政组织可以更好的进行处理, 使处理特殊问题的工作效率得到提高。 3. 改变行政和政治的关系:很多国家在“新公共管理”运动的推动下, 已经开始了政策执行部门自主权的变革, 对原有政治与行政之间的关系进行重塑。 4. 实施分权化:在传统行政管理体制下,管理的形式以集权为主,从很大程度上来说,行政行为具有一定的有效性, 官僚体系结构主要以金字塔为主, 这种结构直接导致了权利的高度集中。“新公共管理”主张分权, 分权的要求就是将公共权力中的一部分分给非政府组织以及非营利性组织,使管理组织的适应性与灵活性更大, 同时也能将基层管理人员的创造性更好的激发出来。二、我国行政改革的背景以及面对的困难(一)我国行政改革的背景 1. 同西方国家市场经济基础有差距:西方发达国家在很早以前就已经实现了现代化, 这些国家的市场经济目前已经非常发达, 市场机制处于一种相对成熟的状态。所以这些国家已经采纳了“新公共管理”模式, 这种管理模式之所以在这些国家中的应用具有一定的合理性, 主要是因为这些国家的市场经济可以得到健康运行, 在运行过程中不需要政府作出过多的干涉。我国的现实情况完全不同, 市场经济还未成熟, 需要政府进行客观的管制, 面对这样的现实情况, 如果政府一味的追求退出,很可能会造成市场经济的夭折。 2. 同西方国家法律健全有距离:西方国家“新公共管理”运动展开的环境中法制比较健全, 所以一些可能会附带的负面影响就会被大大削弱。我国目前所处阶段的主要特点是制度供给不足、法制不健全,可操作性行政法规不完备等。所以建立健全法制建设,将“人治”转变为“法治”是现阶段我国进行行政管理改革的一项重要任务。 “新公共管理”倡导的官僚机制不同:西方国家的政府组织以韦伯官僚制为核心, 这种官僚制在行政管理过程中发挥过一定的作用, 但是经过长期发展以后, 出现了一系列弊端, “新公共管理”运动对这些弊端造成了严重的冲击。我国目前正处于官僚化不足的状态, 不可以单纯的对“新公共管理”运动进行模仿。(二)我国行政改革所面对的困难