预算精细化监管状况与对策(共3388字).doc

预算精细化监管状况与对策(共 3388 字) 本文在编制“一上”预算时,高校的招生情况尚不清楚,财政拨款生均标准尚未明确, 再加上学生欠费情况较严重, 使得高校在编制支出预算特别是项目预算时, 不清楚全年能实现多少收入, 往往是通过粗略的估计来编制, 这种估计往往是不准确、不科学的。到财政部门下达“一下”预算控制数时, 高校才清楚全年的预算收入总数, 高校在编制“二上”预算时, 由于许多经费指标已经限定, 不好更改, 所以高校一般只草草修改一下支出预算指标就完成“二上”预算。为了体现上级各相关部门对教育的重视和对各自分管项目的关注,高校每年要接受形形式式的检查评比,如党建、助学金、军训、体育、思政、纪检、就业、化债等等项目考核检查,这些考核检查评比都要求高校确保各自项目经费到位, 要在预算中体现。高校如果都按照规定资金到位, 势必影响到学校正常经费的预算安排, 造成高校预算编制左右为难。目前,一些高校存在“两本预算”,一本是上报主管部门和财政部门的“对上”预算, 一本是根据学校实际运行需要编制的“对下”预算。在编制“对上”预算时由于存在很多不确定性因素, 影响了预算的科学性和精细度, 高校执行起来较困难, 因此一般高校都会再根据学校实际运行需要编制一份校内预算( “对下”预算) 。由于“对下”预算没有能根据“对上”预来编制, 因此“对上”预算和“对下”预算除了在收支总额上一致外, 在明细费用分配上则很难做到两者一致。高校的预算应是以高校的发展战略为导向,以高校的价值取向为出发点, 结合高校的现状编制出来的。但目前, 许多高校的预算编制脱离高校发展的需要,如资金盲目投入,不切合实际需求; 家底不清, 重复投资; 互相攀比, 片面追求高、精、尖等现象, 造成严重的资源浪费, 影响预算的科学化和精细化。目前高校预算编制方法主要是“零基预算法”或“基数预算法”。相比较两种预算编制方法都有它的优缺点。“基数预算法”相对操作简单, 是根据本年度收入情况和上年度费用支出情况来确定本年度的费用额度, 上年度费用支出比较紧张的本年度会适当增加, 上年度费用相对宽松的, 本年度费用保持不变或减少;缺点是会引导许多部门超支费用,以便下年度争取更多资金, 造成资金的浪费。“零基预算法”要求高校基层预算单位根据学校运行发展的需要, 申报项目资金, 财务部门汇总审核, 经校(院) 长办公会议或预算委员会审议通过后实施, 这种方法相对“基数预算法”每一项目的资金需求为准来编制预算,不受以前年度支出影响,但也会造成各预算单位在申报预算项目时,随意增加费用项目, 夸大资金需求量, 由财务部门去审核, 如果财务部门审核不严,就会造成资金盲目占用。[2] 由于预算编制的科学性和精细度不够,造成预算执行过程中的随意性较大, 财务部门也想控制预算执行, 严肃预算纪律, 但一般情况下力不从心, 许多未列入预算的费用都是在校(院)长的允许下发生的,到支付费用时都已既成事实, 必须支付, 这就会造成预算执行变动较大, 预算和决算差距较大。在预算执行过程中,由于手段和认识上的不足,形成预算信息孤岛, 数据不共享。学校领导层和各职能部门及系部不了解预算执行情况,财务处也不清楚将要发生那些费用,发生的费用不知从那个预算项目支付,无法及时安排资金。由于信息无法及时沟通,极易造成实际费用支出偏离预算,预算成