预算绩效管理难点及对策研究(共2726字).doc

预算绩效管理难点及对策研究(共 2726 字) 摘要: 预算绩效管理是财政管理的重要组成部分, 在规范财经秩序、堵塞管理漏洞、促进党风廉政建设方面取得了一定成效。但在实际操作中, 如何把握评价部门预算执行标准、缺少评价标准体系及部门行业评价专业性强等问题却给管理人的工作带来了较大的难度。本文通过对当前预算绩效管理的难点进行分析,并围绕解决方法提出几点建议。关键词:预算绩效;难点;对策一、推进绩效管理面临的难点(1 )绩效管理的理念尚未树立。被管理单位绩效意识淡薄, 对绩效管理不理解, 不接受, 甚至不配合。绩效管理评价人员对绩效管理认识不统一, 对绩效管理更多地停留在概念上绩效管理评价人员未能跳出传统财务收支管理以及合法合规管理的思维定式, 过于注重微观资金使用情况, 未能运用绩效管理的理念指导新时期的管理工作。绩效管理评价人员面对绩效管理存有畏难情绪,不愿过多涉及绩效管理, 总感觉摸不到边际,付出与回报不对称。(2 )缺乏完整的预算执行绩效指标体系。目前,财政、管理部门从上到下没有建立统一合理预算执行绩效指标体系, 虽然有些部门根据自己部门行业特点针对有些项目制定了相应的评价指标体系, 这些指标体系在制定过程中由于所处角度局限性, 指标体系不够精细存在一定的片面性。在指标评价体系缺失的情况下, 绩效管理评价人员往往会根据掌握的客观材料, 凭着自已的主观想像及专业判断, 得出自己认为合适的管理评价。不同的绩效管理评价人员, 看问题的角度不同, 得出的管理结论也不尽一致, 因此出具的管理报告, 特别是对问题的定性, 得不到被管理单位和社会的普遍认可,这在一定程度上影响了管理的公信力。(3 )缺乏判断部门预算执行绩效评价的尺度。绩效评价标准是评价被管理对象效益状况的判断尺度, 是提出管理意见、作出管理结论的客观依据。目前, 各职能部门尚未建立针对其职能、行业的绩效考核标准,加之绩效管理的内容、组织方式和管理方法因人而异, 因此造成绩效管理结果成效不明显。就是同一项目, 也会有多种不同的衡量标准, 而采用不同的衡量标准, 得出的结论会有很大差异, 衡量标准的难以确定, 给绩效管理评价人员客观公正地提出评价意见造成了困难。(4 )证据收集难,管理风险大。绩效管理更多地需要使用相对宏观、全面且存在一定关联度的数据、资料, 这些可能与单位的财务收支活动没有太大的联系,收集的难度较大。若由绩效管理评价人员通过管理方法获取, 不仅成本大而且有可能因指标口径、统计不全面导致数据不够准确;若由被管理单位提供, 由于缺乏外部数据印证, 则会相应增加管理风险。与此同时,绩效管理中往往通过调查、座谈、查询等方式获取管理证据, 但在实际工作中, 采取这些方法进行管理, 时常难以保证证据的充分性。如: 对方不愿意配合调查; 调查笔录对方不愿意签名; 相关的业务资料愿意提供; 查询问题回答避重就轻;行业数据资料难以获取等等。(5 )绩效管理评价人员综合素质尚不能适应绩效管理的要求。绩效管理是管理的高级阶段, 要求绩效管理评价人员在开展绩效评价过程中不仅要懂财务, 还要熟悉宏观经济理论、法律、管理、工程建设、计算机等诸多方面的知识;不仅要有过硬的查账能力, 还要有较强综合分析问题和提升管理质量、运用管理成果的能力。当前, 绩效管理评价人员具备上述综合素质的综合性人员不多, 从而不能对