与本社会保险的不同.doc

中国与日本社会保险的不同摘要:我国建立社会保障制度的历史比较短,不过这不应该成为我国社会保障制度存在问题的借口。日本社会保障制度的发展历史也不长,情况却比我们好。以养老保险、失业保险、应对人口老龄化为例,日本的社会保障制度有些方面值得我们借鉴。另外,我们需要引导和培育社会保障文化。关键词:社会保障/年金制度/雇佣保险/社会保障文化参考文献:《日本社会保障的发展过程》, 《社会保障概论》,《日本社会保障制度的特点与政策》, 《社会保险》,《社会保障国际比较》一、社会保障发展历程比较相对于部分发达国家社会保障长期形成的积重难返的问题,中国、日本这样历史较短的社会保障在建立和发展过程中具有较强的可塑性。塑造出一个什么样的社会保障取决于塑造的主体:政党、政府、工会等。进行比较可以发现, 中日两国的社会保障发展历程各有特点,亦有共同之处。第一,外部压力方面。日本现代社会保障制度的建立和发展要晚于其他发达资本主义国家,这就使得日本的统治集团在发展本国现代社会保障制度的过程中面临较大的外部压。 1919 年第一届国际劳工组织大会举行的消息传到日本后, 引起了日本各界对失业保险的普遍关心,各政党加紧制定有关失业保险的政策, 以期提高其民众支持率。这种倾向也是战后世界资本主义国家向福利国家发展的过程中的一个共同点。战后日本执政时间最长的自民党,十分重视现代社会保障制度的建立和完善。自民党在《党的性质》中规定:自民党是国民政党、和平政党、真正的民主政党、议会政党、进步政党、谋求实现福利国家的政党。自民党将谋求实现福利国家作为其政治纲领,这对 1955 年以后日本福利国家的快速发展起到了不可忽视的作用。比较起来,尽管中国建立社会保障也是在战争结束之后,但新中国是社会主义国家,人民翻身做主人的喜悦和社会制度的优越性使人们沉浸在美好的理想中,建设现代社会保障制度的外在压力似乎不大。第二,与工人运动的呼应及与经济发展水平的协调方面。第二次世界大战后的日本,国内失业者骤然增加,总数多达 1000 万人以上,包括军工厂关闭后流入社会的大批工人、军队解散后的大量复员军人、回国的原驻外军人、商人及其家属等。于是,社会各界尤其是工会方面要求建立失业保险制度的呼声最终促进了日本政府建立现代社会保障制度。日本的社会保障发展和改革与经济发展是基本对应的,当社会出现危机时,日本政府总是从发展社会保障方面来缓解矛盾, 消除危机。 1955 年以后日本现代社会保障制度发展的动力主要来自经济的高速增长。从1955 年开始的日本经济的高速增长持续了 20年,这一时期,增加国库支出来强化现代社会保障制度,成为政府社会保障的基本政策。20世纪 70年代中后期,由于石油危机的影响,日本经济进入低速增长阶段,政府财政陷入困境。为维持庞大的福利开支,只有发行国债来弥补社会保障支出,这使日本成为世界对国债依赖比率最高的国家。进入 20世纪 80年代后,日本政府开始调整社会保障制度以减轻财政负担。考察中国社会保障的发展可以发现,工会基本没有发挥对社会保障的作用。至于社会保障与经济发展水平的适应性,中国的社会保障基本上长期滞后于经济发展。二、社会保障模式与内容比较社会保障模式与内容是一个复杂的概念,这里仅以养老保险、失业保险及应对人口老龄化为例进行比较。第一,养老保险方面,多层次、广覆盖的目标在各国都有共识,实施状况则