麻将馆业网络化管理创新思路(共5385字).doc

麻将馆业网络化管理创新思路(共 5385 字) 【摘要】现行的法律法规中对麻将馆的管理没有作出明确规定, 全国各地都存在麻将馆监管缺乏明确的行政主体和责任人的问题。公安机关及相关部门对麻将馆的日常管理难度很大。麻将馆的开设涉嫌赌博并噪声扰民,严重影响社会治安的稳定及和谐社会的构建。制定明确的法律法规, 创新麻将馆业管理已势在必行。从四川省 X 市城区来看, 当前四川省麻将馆存在的问题有: 现行的法律法规对麻将馆的存在没有约束, 麻将馆缺乏监管主体, 居民起诉麻将馆维权成本高、缺少有效的举报途径。建议对麻将馆施行新型网络化管理。【关键词】治安管理;麻将馆业;网络化管理;创新研究麻将最早起源于中国,一直被人们视为一种自娱自乐的休闲方式, 是中国文化里最具生命力的一项全民娱乐。如今人们对于麻将的痴迷, 已经超越了国界。如: 2013 年8月9日, 湖南湘潭潜水爱好者在 米深的游泳池底打麻将。 2013 年 5月 15日, 澳大利亚悉尼, 在距海平面 134 米高的悉尼海港大桥顶端, 4 名参加第四届“世界麻将大赛”的高手展开了激烈的竞逐。 2012 年7月 13 日,江西瑞昌遭遇暴雨袭击, 瑞昌市某小区几名居民坚持在积水严重的店铺中打麻将。 2011 年 12月 23日, 北京有人不顾寒冷, 在冰冻的河边打麻将;。 2008 年7月 26 日,江苏连云港市连岛海滨游乐场,众多外地游客在“人造死海”里玩起麻将。 2008 年5月 14日, 成都, 汶川地震后第三天, 几名在地震中无家可归的市民露宿公园, 借着微弱的灯光打麻将。[1] 诸多例子, 屡屡皆是。由此可见,麻将在全国各地都深受众人喜爱,尤其在四川, 坐在茶馆里搓麻将已成为成都的一大特色。然而, 麻将馆的开设涉嫌赌博且噪声扰民, 存在影响社会治安稳定及和谐社会构建的隐患。当前麻将馆的存在和管理有以下问题难以解决: 法律法规对麻将馆的存在没有约束, 麻将馆缺乏监管主体,居民起诉麻将馆维权成本高、缺少有效的举报途径等。制定明确的法律法规, 创新麻将馆业管理已势在必行。施行新型的网络化管理模式,是加强对麻将馆管理的有效措施。一、四川省 X 市城区麻将馆现状调查近年来, 四川省 X 市开设的麻将馆逐年增多。X 市城区共包含A、B、 C3 个主城区, 通过对 A 主城区进行实地调查发现, A 主城区共有 67 个社区,每个社区基本上都开设有麻将馆, 并且每个社区能统计到的麻将馆有 2至3个。也就是说 X市仅A 主城区就有 200 家左右的麻将馆。一般麻将馆开设在小区底楼,当然也有少数除外。选取某一小区为调查对象,采用自编的“麻将馆调查问卷”进行调查, 共发放问卷 98份, 收回 94 份,有效率为 % ,问卷调查内容主要是居民对小区内麻将馆的开设有无意见, 有什么意见。对调查结果进行统计, 91% 的人认为小区内不应该开设麻将馆, 9% 的人认为无所谓, 对自己没什么影响。不同意小区内开设麻将馆的人, 一部分认为小区内开设麻将馆对小区的环境不利, 麻将馆内的人员素质普遍不高, 抽烟、声音嘈杂影响小区内的精神风貌;一部分认为小区内麻将馆的存在具有不安全因素, 洗牌和吵骂声不绝于耳有时还可能引发刑事犯罪事件; 还有一部分认为麻将产生的噪音严重扰民。据X市 110 指挥中心统计, 每月接到A 区麻将馆扰民的报警电话就有二三十多个, 接到 A 区因麻将引发刑事案件报警数也有一二十例。麻将馆严重影响了居民的工作生活,且易激发各种社会矛盾。二、四川省麻将馆管理现状(一)现行的法律法规对麻将馆的存在没有约束当前我国的法律还没有将麻将馆视为娱乐场所,国务院 2006 年颁布并至今沿用的《娱乐场所管理条例》对歌舞、游艺等场所的设立和管理有明确的规定, 但对于麻将馆或茶楼的管理却一字未提。[2] 而最新版的《中华人民共和国治安管理处罚法》也没有对麻将馆引发的一些治安影响作出相关规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条虽然规定了违反社会生活噪声污染防治的处罚: 制造噪声干扰他人正常生活的, 处警告; 警告后不改正的, 处二百元以上五百元以下罚款。但这条规定很难作为麻将馆扰民处罚的依据, 因为麻将馆扰民噪音取证相当困难。四川省到目前为止没有出台任何相关法律法规对麻将馆进行规范约束, 麻将馆的存在没有任何法律依据,法律也没有明令禁止。(二)麻将馆缺乏监管主体 1. 公安机关监管棘手打麻将是否涉嫌赌博犯罪, 公安机关很难判断。《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定:“以营利为目的、聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并处罚金。”由此可见, 赌博罪的构成需符合两个条件:一是主观上必须以营利为目的, 二是客观上有聚众赌博、开设赌场、以赌博为业等行为。[3] 当