学位论文—-电子政务论文电子政务信息资源整合的问题与策略研究.doc

1 第一章引言 选题背景及依据随着全球政治经济一体化的日益明显, 以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化,目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。在世界观各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中, 电子政务被列为第一位, 因此可以说政府信息化是社会信息化的先导,电子政务是信息化社会发展的必然。“电子政务大集中的建设思路, 将逐步形成共识。”5 月 18 日,在 20 06 中国电子政务论坛上, 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯如是说。汪玉凯在“中国政府改革与电子政务发展趋势”报告中指出, 政府信息化建设在经历过基础设施建设和应用系统建设热潮之后, 信息资源整合已经成为下一步的发展趋势。如何通过信息资源的规划和开发, 全面提升政府信息的社会化服务能力, 将科技创新手段与信息资源进行整合并将其转化为现实生产力,成为迫切需要解决的问题。目前中国的政府信息化正迎来第三阶段即资源整合阶段。电子政务是科学技术发展的产物, 它的确能促进行政 2 效率的提高, 有助于推动我国行政体制改革的进程。但是, 由于我国具体的国情, 电子政务建设更多地采用纵向的分散型建设、投资型建设、采购型建设, 这就不可避免地出现建设水平高、应用水平低,硬件和软件建设比例失调, 并直接导致各个部门, 各个单位重复建设信息资源库和信息管理系统, 沉淀出很多突出的问题, 其中大量分散异构的“信息孤岛”的出现显得尤为突出。 国内外电子政务信息资源整合研究现状及趋势我国的电子政务的发展缺乏宏观统一规划, "条块分割" 的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生了冲突。现在一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上, 公开的信息量少, 信息更新也不及时, 网页与网页之间的衔接渠道很少。进入 21 世纪, 我国政府和企业的信息化正悄然进行着一场划时代的转型:从“信息资源建设”阶段转入“信息资源管理”阶段。回首国内 20 年信息化的历程, 信息化建设如火如荼, 然而广大政府和企业用户并没有充分享受这些信息资源所带来的益处, 甚至反受其累。一声 3 叹气后我们猛醒: 以往的信息化建设导致了大量分散异构的信息孤岛的形成, 严重影响了信息化的整体成效。信息资源的开发和利用的关键是整合。在过去的若干年中所研究开发的各种应用系统都是解决具体的独立应用, 虽然解决了很多现实问题, 但距离信息资源的价值实现还相去甚远, 反而形成了若干信息孤岛, 并逐渐成为了进一步信息化的障碍, 实现信息资源的开发利用, 使大量的信息资源的价值得以实现, 必须整合。 20 00 年起, 国际上掀起了“电子政务”建设的热潮, 绝大多数国家都对本国的电子政务发展给予了高度关注。当前网络化、信息化、全球经济一体化的趋势中。政府信息化作为国家信息化的基础, 直接影响国家的竞争力和社会经济的发展进程。随着信息技术的发展,信息在政治、经济和军事方面的潜能逐渐成为权力和战略的主导力量, 决定着国家的整体实力。谁在收集、处理、加工和传播信息上拥有更强的能力, 谁就有条件获得竞争的优势。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战, 也带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。 4 电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下, 我国在这方面的起步较晚, 但已经得到越来越多的重视。中央在关于国家“十五”计划建设中特别提到,政府行政管理今后一定要运用数字化和网络技术, 加快政府信息化的建设。在前国家计委、国家信息产业部和科技部制定的 20 02 年专项规划中, 对于电子政务有明确的要求: 信息化的建设将导致政府职能的重大变革,建立政府信息交换和国家信息资源库, 从中央到地方, 能够有 60 % 以上的政府业务和 30 % 以上的政府对公众的办公由网络环境来支撑。国家的" 十五" 规划中, 更是把信息化建设提高到" 以信息化带动工业化" 的高度。 20 06 年, 电子政务以民为本的指导思想进一步明确。 20 06 年5 月发布的《 20 06 - 20 2 0 年国家信息化发展战略》, 将电子政务建设的战略任务确立为 4 个方面:“改善公共服务”排在了第一位, 其后依次是加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控。于 20 06 年6 月召开的“国电子政务工作座谈会”上明确提出电子政务建设要实现 5 个转变: 从重建设、轻应用向注重深化应用转变, 从信息网络分散建设向资源整合利用转变, 从信息系统独立运行向互联互通和资源共 5 享转变,从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变, 从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。 6 第二章理解电子政务—揭开电子政务的面纱当前网络化、信息化