乡村旅游的湖州模式.doc

“湖州模式”已成为中国乡村旅游发展的创新范本,走出了一条有别于传统乡村旅游产业和经营的新路。作为“中国乡村旅游第一市”,乡村旅游如今已经成为浙江湖州的一张金名片。 2014 年,湖州市乡村旅游接待游客 万人次,经营总收入达 亿元,越来越多的都市人在绿水青山间找到了“最美的乡愁”。乡村旅游是未来旅游发展的主流趋势和农村发展的重点方向。从“农家乐”、“乡村游”到“乡村度假”,再到正在形成的“乡村生活”,湖州模式走出了一条有别于传统乡村旅游产业和经营的新路。改革突破体制瓶颈湖州地处浙江北部, 没有名山大川, 传统意义上的优质旅游资源匮乏,旅游业在浙江 11 个地市中长期徘徊在后 3 名。然而近年来,当地旅游产业却呈现出爆发式增长。而乡村旅游,就是湖州“无中生有”的突破口。湖州是长三角重要节点城市, 距离上海、杭州、南京等大城市仅为 1―2 小时车程,且自然环境美,文化底蕴深厚,完全有条件大力发展乡村旅游。 2010 年前后,浙江在全省范围内开展“千村整治万村示范”工程,湖州市拿出大量资金整治乡村环境, 但百姓却不买账。很多人认为, 政府是做形象工程; 还有人认为, 墙是政府刷白的, 路是政府修的, 所以并不珍惜。要建设新农村, 关键是要将“绿水青山”变成看得见摸得着的“金山银山”。而乡村旅游就是最好的载体,能将新农村建设的成果转化为产业发展的优势,并且让百姓真正受益。然而, 发展乡村旅游涉及城乡管理体制、配套政策、招商引资等多方面问题, 很多地方因而遭遇瓶颈制约。因此, 体制机制创新是发展的前提。 2012 年,浙江省将湖州市列为乡村旅游提升发展专项改革试点城市。以此为契机, 2013 年,湖州市成立了由市长担任组长的专项改革领导小组, 专门设立了乡村旅游事业发展中心, 各县区均设立了独立的乡村旅游管理办公室, 从而构建四级行政管理、部门联动和行业协会“三位一体”的乡村旅游发展和管理的“大体制”。 2014 年,湖州市组建了旅游委员会,明确由旅委统筹管理全市休闲旅游产业, 增设了乡村旅游处和产业促进处。建立了市旅委代表市政府对 36 个部门和 7 个县区年度综合目标考核机制,形成“统筹规划、统筹产业、统筹执法、统筹考核、统筹营销”的大旅委体制,为发展提供了重要基础。湖州又先后出台政策文件, 致力在乡村旅游发展体制机制、用地许可、业态引导、金融投资、管理创新等方面先行先试。在用地上, 湖州市正在编制《湖州市旅游用地专项规划》; 在证照许可上, 正在积极探索联合审批机制; 在资金保障上, 湖州市旅游发展专项资金已达 亿元,其中 80% 用于乡村旅游发展。为了防止乡村旅游无序发展, 制定科学规范的乡村旅游标准体系尤为重要。湖州市先后编制了《湖州市乡村旅游发展规划》、《湖州市乡村旅游集聚区产业发展专项规划》等规划。制定了《湖州市乡村民宿管理办法( 试行)》, 出台了乡村旅游集聚区、示范村、示范农庄、示范农家和示范洋家五项认定标准, 形成乡村旅游规划、标准和管理办法“三位一体”的标准化体系。差异化发展四大模式有了坚实的体制机制保障,湖州开始探索乡村旅游的发展模式。利用不同的地域特色和生态优势, 构建差异化和地域特色的完整乡村旅游业态,从而有效避免其他地方出现的“低、小、散”问题。湖州市安吉县的地域特色为竹文化、茶文化, 借助一系列