牡丹江沿边开放区专题调研.doc

关于牡丹江市“东北亚经济贸易开发区”、哈牡绥东对俄贸易加工区”经济和税收情况的调研报告今年 4 月份,黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了“八大经济区”规划, 对今后一个时期黑龙江省区域发展做出了全面规划。在“东北亚经济贸易开发区”规划中, 正式确立了以区域性中心城市为支撑, 以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点, 建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。在“哈牡绥东对俄贸易加工区”规划中, 提出以牡丹江为核心, 以绥芬河、东宁口岸为前沿, 以滨绥铁路、绥满公路为轴线,以周边内陆县(市) 为依托,呈带状分布的经济区域,把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心,形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局, 成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。牡丹江由于独特的区位优势、良好的基础功能、广阔的未来空间和繁荣的现实面貌, 在我省“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设中有着举足轻重的地位。税收作为经济运行的晴雨表,税收结构的变化客观的反映了经济运行质量的好坏。特别是去年四季度以来, 在全球金融危机的背景下, 通过对我市沿边开放开发带税收情况进行深入分析, 从税收的角度对经济运行情况提出建议, 进而不断提升我市“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”功能, 就显得尤其重要。为此我们对全市沿边开放带经济税收情况进行了专题调研。我们先后深入绥芬河和东宁木业加工园区, 走访了市委办、政府办、发改委、哈牡绥东对俄经济带管委会、林业局等多个部门, 全面地了解了当前我市沿边开放带经济和税收基本情况, 分析了我市沿边开放带经济税收发展中存在的问题, 并提出发展壮大沿边开放带经济, 促进财源建设的建议。一、牡丹江市沿边开放开发带的基本情况根据牡丹江市委市政府的规划, 预计到 2015 年, 牡丹江市 GDP 将达到 1330 亿元,年均增长 15% ;地方财政一般预算收入达到 110 亿元, 年均增长 25% 以上; 其中对俄贸易额达到 350 亿美元,年均增长 25% ,进口资源落地加工率达到 30% 以上, 地产品出口比重达到 20% 以上, 外向型经济占国民经济比重达到 20% 以上。重点发展木业、原油等进口资源加工业和机电、纺织服装、农副产品出口加工业。在全省范围内, 牡丹江市具有以下独特的沿边开放开发带建设优势: (一)牡丹江市是黑龙江省乃至全国重要的沿边开放城市,在全省外经贸发展中的地位举足轻重。 2007 年,牡丹江市实现外贸进出口总额 亿美元,占全省的 % 。其中对俄贸易额 亿美元, 占全省 % 、全国 % , 外贸综合竞争力列全国第13位, 是东北地区唯一进入前20 强的城市。(二)牡丹江市对外经贸优势突出,与毗邻的俄罗斯远东地区经贸互补性极强。境内有绥芬河铁路、公路、东宁公路和牡丹江航空港 4 个国家一类口岸,年综合过货能力 1200 万吨,过客能力 200 万人次。其中绥芬河口岸是全省 25 个口岸中唯一的铁路口岸, 口岸通过能力达到 1000 万吨, 计划 201 0 年增加到 1500 万吨。东宁口岸是全省各公路口岸中过货量最大的口岸,年通过能力逾 50 万吨, 2010 年将达到 100 万吨。俄罗斯 70% 的果菜、 60% 的日用消费品、 50% 的肉类依赖进口, 远东地区所需的生活用品需要通过牡丹江口岸大量进口。而我国亟需的木材、旧金属、石油等资源通过绥芬河、东宁口岸大量进口, 仅木材每年就进口 800 万立方米左右, 约占全省进口木材总量的 90% ,占全国进口木材总量 30% 左右。(三)以边贸为特色的对外贸易和对外加工产业在我市沿边开放带经济中的突出地位。 2007 年全市有经营业绩的外贸企业达到 712 户,比去年同期增加 77 户;其中进出口总值超亿美元的企业 13 户,比上年增加 3 户;进出口总值超千万美元的企业 134 户,比上年增加 37 户。绥芬河龙江商联、东宁华宇工贸集团、吉信工贸集团和绥芬河长泰经贸公司等 5 户企业进出口总值超过 2 亿美元。目前我市已拥有千余家运行良好的对俄生产加工和贸易企业。其中: 全市木材加工和家具制造企业多达 1500 多家,圣象地板等著名木制品企业纷纷落户经济带, 集群效应逐步显现, 全市木制品行业销售规模达到 20 亿元。纺织、服装、鞋帽等轻工企业发展到 90 多家, 其中中奥毯业、基业纺织等对外出口已经形成一定规模。(四)全市正在积极实施“走出去”战略,并已经初具规模, 引进俄方战略投资者呈现良好势头。在俄境内建有绥芬河远东工业园、康吉工业园等 4 个境外工业园区, 与俄罗斯在木业