现阶段政策性农业保险发展可行性(P5).doc

现阶段政策性农业保险发展可行性摘要:中国是一个农业大国,农业和农村经济的发展和稳定,对整个国民经济的协调健康发展至关重要。完善的农业保险体系,是现代市场经济国家扶持农业发展的通行做法。现阶段我国农业保险和国民经济不相适应的现状,急需发展农业保险。而我国农业发展程度和经济水平,决定我国只能走政策性农业保险之路。我国是一个农村人口占总人口 85% 的农业大国,农业经济的发展和农村的稳定,对我国整个国民经济的协调健康发展以及国家的安定团结、长治久安至关重要。但是,我国也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一,仍存在着“多年致富抵不过一次天灾”的现象。要避免此类现象的发生,非常重要的途径就是建立健全农业保险制度,构建农业保险体系,充分发挥农业保险对农业生产和农村经济的稳定器和助推器作用。农业保险是现代市场经济国家扶持农业发展的通行做法。我国农业和农村经济的发展,迫切需要农业保险的支持和保护。根据我国经济状况以及农业发展的程度,从“政府财政经受得了,保险机构承受得了,广大农民接受得了”三方面考虑,逐步建立政策性农业保险制度,构建完善的农业保险体系,保障和促进农业经济的发展,是当前开展农业保险的可行之路。一、中央文件要求和各级党政部门的重视,为农业保险的发展提供了政策依据由于农业在我国经济生活中的重要地位,从中央到地方各有关方面都极其重视农业保险的发展。党的十六届三中全会《决定》提出:“要探索建立政策性农业保险制度”。 2004 年的中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》更是明确指出:“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。”(中共山东省委、山东省人民政府关于进一步促进农民增收若干政策的意见)(鲁发[2004]1 号)也提出:“今年选择部分产品和地区开展政策性农业保险业务试点。”中国保监会主席吴定富 2004 年 4月 25日在中法农业保险论坛上表示,促进我国农业保险的发展,建立政策性和商业性相结合的农业保险制度是我国完善农业保护体系,提高农业的生产经营水平和国际竞争力的必要措施。“抓好农村保险,既是保险业自身发展、公司发展的需要,也是保险业服务于经济社会的重要体现。”中央和地方党政部门和领导对农业保险的重视和支持,在决策上给农业保险的发展提供了明确的指导,为如何开展农业保险指明了方向。二、发展农业保险的意义农业保险是一个国家或地区增强农业防范和抵御风险能力,提高可持续发展水平, 增强涉农企业和产品国际竞争力的有效手段。完善的农业保险制度对促进经济的协调健康发展和确保国家粮食安全具有重要的战略意义和现实意义。(一)发展农业保险可以更加直接有效地帮助落实好“三农”政策。作为生产经营活动真正主体的农民,在充分享有利益的同时,也承担了越来越大的生产经营风险,客观上需要一种新的风险转移机制和处理方式,以确保生产经营的正常进行、家庭生活的安全稳定。发展农业保险,成为多数农民现实有效的规避风险的途径。通过建立完善的农业保险制度,发挥保险业风险管理职能,将过去农民的自担风险变为向保险公司转稼风险, 变政府对农业灾害损失的事后救济为事前防范与灾后经济补偿,使政府和广大农民以较少投人获取较高保障,更好地体现党和政府对“三农”的支持政策。(二)发展农业保险可以稳定农业生产,发展农村