积石山县尕鲁坪旅游服务区开发规划.doc

积石山县尕鲁坪旅游服务小区总体规划 1 规划背景 产业背景自中共中央和国务院把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业序列的第一位后, 2001 年初国务院又继续强调指出将旅游业作为我国国民经济新的增长点来予以扶植和发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发屉第十个五年计划的建议》中指出,要“积极发展旅游产业,开发和保护旅游资源,丰富旅游产品。”党中央和国务院倡导的积极拉动内需的政策导向和新的休假制度,设立旅游消费贷款品种,推行奖励旅游制度等的实行,大大地推动了我国旅游业的蓬勃发展。 2001 年初,国务院发出《关于进一步加快旅游业发展的通知》确定了加快旅游业发展的主要任务和政策措施。目前,全国已有 24 个省、市、自治区将旅游业列为支柱产业、先导产业,并对其发展给予前所未有的政策性扶持。随着中国成功地申办 2003 年第 15届国际旅游组织会议,旅游业将更加受到各级政府的重视和更多的政策扶持。 2001 年初,中央做出西部大开发的历史决策,甘肃和西部大多数省份都提倡把旅游业作为支柱产业来扶持和发展。国家投资西部铁路建设,将修筑 8条公路干线,总里程近 万公里,绝大多数为高等级公路,同时改造区域路网。为鼓励国内外投资者投资西部,增强西部的融资能力和造血功能,国务院批准了《中西部地区外商投资优势产业目录》,其中把旅游景区(点) 及其配套的开发、建设和经营列入并在《外商投资产业指导目录》中,将原属“允许类”、“限制乙类”的旅游项目,全部转为外商投资的鼓励类项目,为外商投向西部旅游业大开绿灯。临夏州人民政府 2000 年8 月印发了《关于加快发展临夏州旅游业的意见》, “意见”指出,临夏州应抓住西部大开发的历史性机遇,调整经济结构,优化产业布局,以旅游业的发展带动整个第三产业及其它相关产业的发展,使之成为全州经济的支柱产业。“意见”要求各县(市) 加大对旅游业的投入,大力加强对旅游服务设施的建设。“意见”强调,各县(市)应成立“旅游发展协调领导小组”, 加强领导,确保旅游业顺利发展。这些外部因素为本县的旅游业发展创造了良好的外部条件。 区域经济背景积石山保安族东乡族撒拉族自治县( 简称积石山县,下同),自 1981 年建县以来经济有了很大发展,至200 0年实现国内生产总值1792 4万元(当年价,下同), 其中工业总产生值 8156 万元,社会消费品零售总额 万元 2000 年全县财政收入 565 万元,农民人均收入 862 元。全县现有公路里程 公里,但多为县、乡级公路。但由于受地域限制和长期形成的思想观念的桎梏,总体上看,经济发展缓慢,经济总量小,至2002 年全县初步脱贫,但仍处于温饱型经济阶段。其经济现状有如下特点: (1)农业基础薄弱,传统农业生产方式仍占主导地位县域自然条件较恶劣,人均占有耕地少,土地生产力低,发展优质高效农业存在许多困难。农业对全县经济的贡献率逐年下降, 1980 年农业产值占全县总产值的 78% ,1995 年为 % ,2000 年占 % 。而农业人口占总人口的比例却未见显著下降(仍占总人口的 95% 以上) 。用发展的眼光看,农业生产发展的潜力十分有限。(2)现代工业发展迟缓全县工业基础薄弱,没有形成有效、合理的工业生产结构。个体及私营企业占主导地位,2000 年工业总产值中,私营、个体经营总值分别为 2296 万元与 487 8 万元。2000 年工业产值占全县生产总值的 % ,多为传统手工企业,以家庭作坊式为主,产品单一,技术含量低。(3)社会消费结构以温饱型为主 2000 年全县社会消费品零售总额为 万元:其中,用于吃、穿、能源的分别为 万元、 万元、 万元和 万元,恩格尔系数为 73% 强( 高于 50% 为温饱线) 。消费服务行业以个体经营为主,占全部零售总额的 % 。 区域旅游业发展现状积石山县的旅游业发展正处于起步阶段,近两年,旅游业展现出良好的发展势头。旅游业已被县委县政府定为带动全县脱贫致富奔小康的四大重点产业之一,并在组织上予以加强,2000 年8月成立了县旅游局,2001 年4月成立了县旅游开发协调领导小组;研究拟定了《关于加快发展全县旅游业的意见》,制订了《积石山县旅游业发展总体规划》,出台了《积石民俗村管理办法》,制定出了全县旅游景点三条线路开发模式:即,水上漂流探险、度假为主的黄河旅游线; 历史遗址、民俗风情、自然风光观赏、避暑度假为主的积石山麓旅游线;连接县内外著名景点为主的旅游线。目前,初步开发的旅游项目是积石民俗村。已投资 300 多万元修建了保安、东乡、撒拉族民宅,凉亭、喷泉、禹王治水纪念亭、鱼池等设施;并开