浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用_浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用.doc

—————————————————————————————————浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用_ 浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用 DOI:-1104/ 甘肃农业2013年第22期(总376期) 水利水电浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用郭玉寿(甘肃省舟曲县水务水电局,甘肃舟曲746300) 摘要: 作者通过提出防汛减灾工作中存在的问题, 分析了解决问题的对策, 浅议防汛工作中非工程措施的防灾减灾作用, 以期为全面提高洪涝灾害防御能力,减少洪涝灾害损失提供参考。关键词:防汛;减灾;非工程措施;对策;作用中图分类号: TV877文献标识码: A文章编号: 1673 — 9019(2013) — 22 — 0057(02) 2013年上半年, 我国大面积受洪涝灾害, 以北京为首的许多大城市发生内涝灾害、东南大范围的连续强降雨形成暴雨、洪泥石流、山体垮塌、滑坡等灾害,生命财产遭受巨大损失。作水、为水利人, 痛定思痛, 对防汛工作中存在的问题和解决问题的对策做了浅显分析, 希望对提高洪涝灾害的防御能力和减少洪涝灾害的损失提供参考。学方法合理利用工程措施, 以达到最佳调度水能资源, 做好防汛—————————————————————————————————减灾工作, 适度降低承担洪涝灾害的风险。利用非工程措施中的法律法规, 有效规范人类行为, 达到人与自然和谐相处的目的。脆弱的生态环境和残酷的灾害现实屡屡告示世人,无论暴雨形洪水、内涝、滑坡、溃坝、山体垮塌等水灾害还是农成的泥石流、水源枯竭、高温酷暑等干旱灾害,一般都远远超出了作物绝收、人类自身的控制能力, 在强大的自然灾害面前, 人类的力量显得微不足道, 完全避免或控制洪涝灾害是不现实的。因此, 在洪涝利灾情面前, 需要我们人类积极有效的地规范人类自身认识、用、掌握和调控水能资源的能力, 以减轻洪涝灾害造成的损失, 削弱洪涝灾害的不利影响。进而不断提高自身适应及耐受洪涝灾害风险的能力, 以拓展人与自然和谐相处的时间和空间。㈡修订并提高水利工程规划建设防洪标准以增强抗洪涝灾害风险的能力水利部门传统防汛手段是修建河堤、大坝、水一、防汛减灾工作存在的问题频频发生的洪涝灾害不能单纯归罪于短时集中强降雨的极端天气和恶劣的自然环境,其中人为的因素也不少,比如城市内涝灾害、排水不畅就直接与排水系统规划建设标准、运行维护管理以及其他污水产生和处理的相关行业的管理不善等有关。而山体垮塌、滑坡同样直接与人类过度破坏生态环境、过泥石流、分掠夺自然资源的种种行为有关, 围垦江河湖泊、侵占漫滩沟道、削坡造地建房、破坏木草植被等突出, 由于过度砍伐森林, 造成20 —————————————————————————————————世纪七八十年代林业地区,生态系统极其脆弱,容易形成洪水灾害。更为严重的是, 给防汛减灾工作带来相当大的压力。尽管国家建立健全了防汛减灾组织机构、指挥体系, 增强监测预警能力, 但防汛减灾基层组织建设仍很薄弱。一是防汛减灾基层组织建设薄弱, 人为破坏生态环境的现象严重; 二是水利工程规划建设标准与防汛减灾的要求有差距, 亟待修订防洪规范, 提高设防标准; 三是基础水利工程建设和运行管理体制需要加强完善,水利工程应有的防洪效能发挥不高; 四是防汛减灾工作中非工