国家相关策汇编.doc

-------------------------------------------- 1978 年《中华人民共和国宪法》 1978 年3月5日, 第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》, 明确规定:“国家保护环境和自然资源, 防治污染和其他公害。”以根本***的形式, 对环境保护做出规定,这在我国尚属首次,为以后的环境保护立法提供了法律依据。点评: 1978 年宪法第一次以根本***的形式,对环境问题作出了规定。同年召开的十一届三中全会做出了将工作重点转移到经济建设上来, 与经济发展密不可分的环境问题也势必成为越来越突出的热点和焦点问题,***同志就曾明确指出应该制定环境保护法,环境保护法的制定提到了国家立法的日程。-------------------------------------------- 1979 年中国首次颁布《环境保护法》 1979 年9 月,中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法( 试行)》, 把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策, 用法律的形式确定下来。《环境保护法》共7章, 33条。其中第一章( 总则) 规定: 环境保护法的任务, 是通过“保证在社会主义现代化建设中, 合理地利用自然环境, 防治环境污染和生态破坏”, 达到“为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境,保护人民健康,促进经济发展”的目的。控制新污染源的基本制度和原则是:“在进行新建、改建和扩建工程时, 必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”新建、扩建、改建工程中防治污染和其他公害的设施,“必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产;各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。”治理现有污染源的原则: “谁污染谁治理”。点评: 《环境保护法》的颁布是中国环境管理走上法治道路的标志, 对全国的环境保护工作、环境立法和司法起着积极的促进作用。但是该法为“原则通过”的“试行”法,所以, 应根据实施中出现的问题和情况的变化,在条件成熟时加以修订。《环境保护法》是一个基本法, 为使其中规定的方针、原则、要求等得到正确实施, 还要制定各种有关的单行法规, 如大气污染防治、水体污染防治、海洋环境保护、噪声控制等方面的法规,以及关于环境污染纠纷的处理、违法者应承担的各种责任方面的法规。《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》 1979 年,国务院转发《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》。对于我国在能源利用效率方面提出了具体规定。点评: 从 1979 年国家科委在杭州召开第一次能源政策座谈会以来,我国能源界逐渐形成了比较一致的看法, 即我国面临着能源短缺。为了缓和电力、燃料等能源供应紧张的局面, 增强全民节约能源、降低消耗、杜绝浪费的自觉性, 深入、持久地开展能源节约工作, 1979 年国家经委决定把每年 11 月定为“节能月”,康世恩副总理也在《全国第一次“节能月”广播电视大会》上发表了重要讲话。可以说,我国的节能大略经历了计划经济和市场经济两个时期,我国有组织地开展节能是在 1979 年。其背景是 1978 年国家制定了以经济建设为中心的方针,我国经济加速发展,能源严重短缺, “停三开四”成为专用名词(企业生产因缺少能源而在一周内停工三天,开工四天), 能源成了国民经济发展的“瓶颈”。企业用能是按指标分配的, 客观地说, 缺能成为节能的最大动力。-------------------------------------------- 1980 年《关于加强节约能源工作的报告》与《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》 1980 年,国务院批转国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》。节能作为一项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴,同时国家成立了专门的节能管理机构,制定并实施了我国资源节约与综合利用工作“开发与节约并重,近期把节约放在优先地位”的长期指导方针。点评: 改革开放之初, 面对经济高速发展的态势, 能源紧缺成为我国国民经济发展的瓶颈, 节能受到了必要的重视。 20 世纪 80 年代以来, 中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的方针,确立了节能在能源发展中的战略地位。 1980 年8月 30 日在第五届全国人民代表大会第三次会议上, 国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林在报告中也提出了能源节约方面多准备采取的措施: 继续加强能源管理。各地区、各部门都要在改变工业结构和产品结构方面,采取有效办法,尽可能节约能源。大力开展以节能为中心的技术改造。这是今后一个长时期的节能途径, 也是向工业现代化前进的重大步骤。继续搞好烧油改烧煤的工作。重点是改那些原来设计烧煤,以