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2016 年春季学期研究生课程考核(读书报告、研究报告) 考 核科目: 地方政府治理学生所在院(系): 经济与管理学院学生所在学科: 行政管理学生姓名: 孙敏学号: 1 5 S 0 1 0 1 6 3 学生类别: 硕士考 核结果阅卷人第1页(共页) 面向现代城市建设的服务型政府责任十八大报告中提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”建设服务型政府是政府职能转变的新阶段,服务行政、依法行政、阳光行政是政府管理走向民主、法治和现代化的必由之路。建设服务型政府,是一项巨大、复杂的系统工程。根据“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的四大标准和四大目标以及中国的具体国情,政府及其工作人员作为建设服务型政府的主体,必须理清建设服务型政府的基本思路和根本途径,真正发挥政府在全面深化改革中的主导、引领和组织实施作用。一、服务型政府的理论来源(一) 新公共管理理论?20 世纪 70 年代末以来,西方发达资本主义国家实行的政府改革,引起了极大的社会反响。人们普遍认为,区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。在公共选择和交易成本理论与新管理主义理论的基础上,发展出不同方向的新公共管理的理论。具体包括: 一、弗里德曼和哈耶克的“小政府”理论,在“政府失灵”论蔓延的背景下, 这两位学者指出,政府应缩小管辖的空间范围,其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务,即提供具有非排他性的公共产品和服务,但是并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。二、哈默和钱皮“流程再造”理论,针对传统官僚制,对工作流程进行重新设计,以业务流程为改造对象和中心,以顾客需求和满意度为目标,以提高效率、效能和质量。三、奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论。以顾客为中心,应用企业家精神去改造政府,把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,提高政府的工作效率。(二)新公共服务理论登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上,提出了新公共服务的七大原则:一、服务而非掌舵;二、公共利益是目标而非副产品;三、战略地思考,民主地行动;四、服务于公民而不是顾客;五、责任并不是单一的;六、重视人而不只是生产率;七、超越企业家身份,重视公民权和公共事务。新公共服务理论提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益,更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。(三)治理理论罗西瑙认为治理的主体未必是政府,也不是依靠国家的强制力量来实现的, 而是为实现共同的目标所采取的措施或进行的活动,因此是异于统治的。治理的最终目的是实现管理者与被管理者之间的协调与合作,达到善治。因此,可以得出从政府宗旨的角度出发,服务型政府是把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。从政府职能的角度出发,服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性服务的政府。从政府治理模式的角度出发,服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。二、国内外借鉴(一) 美国美国公共服务经历了“国有化改革”,即罗斯福针对 20世纪 30年代的经济危机而推行的公共服务国有化供给模式;“回归市场”