调研报告 已修改.ppt

组员: 戚璨冯妍椒张汉清杨良钊刘新路尚三浩文法学院行管专业第五小组 2011 年 12 月 26 日《政府经济学》调研报告: 研究目的研究体会研究成果主要结论 245失地农民社会保障问题探究选题背景 13 选题背景选题背景城市化和工业化是一个国家和地区经济社会发展的必然路径。改革开放以来,中国经济持续高速发展,城市化进程稳步推进,农村集体土地被大量征用,迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。本次调研以江苏省徐州市某区为例,据相关资料,对目前该区失地农民的社会保障情况进行了解分析、提出问题,并梳理整合了国内有关失地农民社会保障问题的文献、探究如何建立与完善失地农民社会保障体系,从而为徐州市该区的失地农民保障问题提供参考建议与对策。城市化和工业化是一个国家和地区经济社会发展的必然路径。改革开放以来,中国经济持续高速发展,城市化进程稳步推进,农村集体土地被大量征用,迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。本次调研以江苏省徐州市某区为例,据相关资料,对目前该区失地农民的社会保障情况进行了解分析、提出问题,并梳理整合了国内有关失地农民社会保障问题的文献、探究如何建立与完善失地农民社会保障体系,从而为徐州市该区的失地农民保障问题提供参考建议与对策。失地农民社会保障问题探究研究目的研究目的为了实现十七大提出的“着力保障和改善民生”这一目标,政府必须尽快健全和完善目前的社会保障制度,尤其是亟待解决的失地农民社会保障制度建设。本文的研究目的在于从社会保障制度的一般规律出发,在总结国内具有代表性的地区在失地农民社会保障制度建设方面经验教训的基础上,根据江苏省徐州市本地的实际情况,进行现状的问题分析,并提出完善徐州区失地农民的社会保障机制建议,为社会保障体制的改革提供依据。为了实现十七大提出的“着力保障和改善民生”这一目标,政府必须尽快健全和完善目前的社会保障制度,尤其是亟待解决的失地农民社会保障制度建设。本文的研究目的在于从社会保障制度的一般规律出发,在总结国内具有代表性的地区在失地农民社会保障制度建设方面经验教训的基础上,根据江苏省徐州市本地的实际情况,进行现状的问题分析,并提出完善徐州区失地农民的社会保障机制建议,为社会保障体制的改革提供依据。失地农民社会保障问题探究研究成果研究成果(二)现状分析(四)解决对策及建议(三)存在问题及模型剖析失地农民社会保障问题探究(一)相关文献综述 1 失地农民社会保障模式选择 1 失地农民社会保障模式选择樊小钢认为,必须构建一种以放弃承包土地来换取全面享受城镇居民社会保障利益的机制,为失地农民完全市民化提供制度渠道。鲍海君、吴次芳指出,以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源,设立失地农民社会保障基金,建立失地农民社会保障体系。张时飞和唐钧提出了“以土地换保障”,形成“以土地换保障,以保障促就业,以就业促发展”的模式。朱明芬认为,应健全养老保障制度,在条件许可的情况下,为社区失地农民购买大病医疗保险,同时对丧失劳动能力的失地农民实行最低生活保障制度。徐琴认为,征地补偿政策调整的重点应当置于长期的就业补偿和社会保障补偿,建立与市场经济条件相适应的货币补偿、就业培训与安置、创业扶持和社会保障相结合的新模式。研究成果研究成果失地农民社会保障问题探究(一)相关文献综述 社会保障基金的筹集来源关于基金筹集方案,主要有以下几种思路: 政府应该承担筹集社保基金的任务,即每年从财政列支一块为专项基金、从经营性房地产项目用地招标拍卖所得的土地有偿使用费留一块以及社会各界的捐助; “三个一点”,即政府、土地开发中增值效益、农民各出一部分; “四个一点”,即国家、集体、个人及市场征地主体各出一部分。在此基础上,为切实保障农民利益,有的学者提出需要创新征地制度和重构补偿安置模式,如地上附着物及青苗补偿费归农民所有,安置补助费用于就业补助和就业基金,土地补偿费用于社会保障基金,由政府财政补贴作为社会保障资金的次要来源。失地农民社会保障问题探究 2 失地农民社会保障基金的筹集 2 失地农民社会保障基金的筹集失地农民社会保障问题探究 社会保障基金的筹集模式目前在基金筹集模式上主要有两种观点。一种建议实行“统账结合”模式。另一种观点支持“个人账户制”。两种模式的精算模型如下: 集体账户平衡的精算模型假设一次性补偿费为 c , 农民工年龄为 x, 利率为恒定的 i,60 岁以后每年年首能领取的养老金为 P ,则平衡时有: 个人账户平衡的精算模型假设一次性补偿费为 c, 农民工年龄为 x,寿命为 y, 利率为恒定的 i,当 y>=60 , 以后每年年首能领取的养老金为 P , 则平衡时有: 若 y<60 , 则死亡时,个人账户上的积累额为: 它可