促进广东省各地区协调发展的财政政策建议.doc

促进广东省各地区协调发展的财政政策建议
陈艺华 [摘 要] 广东省虽然是中国经济最发达省份之一,但其区域间经济差距巨大,存在着严重的地区不平衡现象。因此,积极发挥财政政策的作用,是消除广东省地区间差距,促进区域协调发展的有力手段

积极推动珠三角产业转移。通过“环珠三角”的理念,积极引导和促进珠江三角洲产业向山区转移。由东西两翼和山区提供土地和劳动力,由珠三角地区提供资金和技术共建工业园区,通过优势互补和利益共享的创新机制,鼓励资源型等产业从珠三角向东西两翼和山区转移。同时,省政府应该在东西两翼和山区规划、建立相应的产业转移园区承接珠三角的产业转移,配套一定的财政拨款、税收优惠、基础设施建设等一系列政策,引导珠三角的企业在产业转移上尽可能向这些地区转移。
4. 提高劳动力技能素质的投入
在经济发展过程中,劳动力是一个重要因素,而劳动力技能素质的高低更是关键。通过在东西两翼及山区一些地区实行完全免费的义务教育,建立示范性高中、构建东西两翼及山区高中教育发展新机制,并建立服务全省的职业教育示范基地、建立职业教育资源跨区域流动机制,建立全方位的人才流动机制等各种有效手段,全面提高东西两翼和山区的劳动力素质。
二、促进区域经济协调发展的财政收入政策

1994年我国财税体制改革的一个后果是“财权上升,事权下放”,不仅增强了对地方政府收入的控制,而且转嫁了大部分支出责任,由此引发了一系列问题。为妥善解决这些问题,本文建议:(1)进一步理顺中央、省、市、县、乡五个层级政府间的财权与事权关系,合理划分各级收入。实行更为科学、合理的税种划分办法和转移支付方式、技术。(2)必须建立以县级政府为核心转移支付对象的规范的地方转移支付体制。规范省以下财政转移支付制度,逐步构建县级最低财力保障机制。(3)将“各自为政”的部门转移支付并入政府转移支付体系,由财政部门基于统一的预算框架和政府的整体战略目标,实施集中统一的政府间转移支付。

从2004年起,国家实行新的退税政策,其总体指导思想为“新帐不欠,老帐要还,完善机制,共同负担,推动改革,促进发展”。其中,一项重要的措施是建立中央和地方共同负担的出口退税新机制,以2003年出口退税实退指标为基数,对超基部分的应退税款,由中央和地方按75%和25%的比例共同负担,完善出口退税机制。新的出口退税机制虽然能够极大的减轻中央财政的压力,但此措施势必加大地方政府尤其是欠发达地区财政压力而引发新的问题。比如我省的揭阳等市基本上需要向省级财政借钱才能维持基本的运转,根本无力支付这部分支出。建议省政府在贯彻中央的出口退税政策时,分类指导,对于我省东西两翼和广大山区实行特殊政策,由省财政承担其出口退税的税金,加大对我省欠发达地区的财政支持,鼓励地方政府发展经济,扩大出口。
三、促进区域经济协调发展的财政转移支付政策
,加大对欠发达地区的一般转移支付
改革过去完全按基数法进行地方政府间财力分配的做法,实行激励型财政转移支付政策,建立“确定基数,超增分成,挂钩奖罚,鼓励先进”的激励型转移支付机制,促进县市经济