第一章基本建设与工程概预算概念.doc

第一章基本建设与工程概预算概念第一节基本建设概述一、基本建设的涵义基本建设是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项基金进行的以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、水库、医院、学校、商店、住宅和购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之紧密相连的征用土地、房屋拆迁、勘测设计、培训生产人员等工作。换言之,基本建设就是指固定资产的建设,即建筑、安装和购置固定资产的活动及其与之相关的工作。基本建设通过一系列的投资活动来实现。基本建设投资是为了进行固定资产再生产活动而预付的货币资金,是为取得预期效益而进行的一种经济行为,是反映基本建设规模和增长速度的综合性指标。其组成要素有以下三个部分: (1) 建筑、安装工程费。包括建筑工程费和设备安装工程费。这部分投资通过建筑施工和设备安装活动才能实现。(2) 设备、工具、器具购置费。即购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值。(3) 独立费用。包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他费用。“基本建设”一词是 20 世纪 50 年代我国从俄文翻译过来的, 西方国家称之为固定资本投资,日本叫建设投资。对于基本建设的涵义,我国学术界历来有所争议。一种观点认为,基本建设是指固定资产的扩大再生产,不包括固定资产的恢复、更新和技术改造,即将固定资产的投资分为基本建设投资和更新改造投资;另一种观点认为,基本建设就是固定资产的再生产,既包括固定资产的扩大再生产,又包括固定资产的简单再生产,即基本建设投资就是通常所说的固定资产投资。此外,还存在介于上述两种观点之间的观点,认为基本建设是指固定资产扩大再生产和部分简单再生产。在实际工作中,要区分基本建设投资和更新改造投资是困难的,加上资金分散管理,硬性划分它们,反而给计划统计工作增加很多困难。因此,用固定资产投资代替基建投资,概念上比较明确,范围亦更清楚,不仅可以清除计划统计工作中的许多困难,而且与国外的固定资本投资统计资料进行对比分析时,口径上更为一致。二、我国水利水电基本建设情况(一) 水资源特点我国幅员辽阔, 河流众多, 全国大小河流长度约 42 万 km , 流域面积大于 100km 2 的河流有 5 万多条,其中流域面积大于 1 000kin2 的大中河流有 1 500 余条。大于1 km2 的天然湖泊 2 300 多个。我国水资源的主要特点是: (1) 水资源总量较丰富,但人均占有量贫乏。我国河川年平均径流总量约 万亿 m3 ,占全球径流总量 46 .8 万亿 m3 %,居世界第 6 位。但我国水资源人均占有量仅为 2 300m3 ,相当于世界人均占有量的 1/4 ,亩均占有水量 1 800m3 ,是世界亩均占有水量的 76 %,属于贫水国家。(2) 水量在地区上分布不均。北方水少,南方水多。水资源在各地区分布不均主要是由于降水分布不均造成的,我国降水量从东南沿海向西北内陆递减,全国有 45 %的土地面积处于降水量小于 400mtn 的干旱和半干旱地区。由于降水的影响, 造成了全国水土资源严重不平衡现象。黄河、淮河、海河三大流域内耕地面积占全国的 1/3 ,但其径流量占全国径流量还不到 5 %。西北/