国土资源部立法程序规定.doc

1 国土资源部立法程序规定(修订草案征求意见稿) ??????????????为规范国土资源部立法工作,加强法律、行政法规、部门规章制定过程中的立法协调,提高立法质量, 保证国土资源管理职能的正确履行,根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》,制定本规定。???????国土资源部起草法律、行政法规草案,根据法律、行政法规和部职能制定部门规章的活动,适用本规定。?????????起草法律、行政法规草案,制定部门规章应当遵循以下原则: (一) 以科学发展观为指导; (二) 符合上位法的规定; (三)坚持民主立法与科学立法; (四)坚持改革创新。?????????政策法规司负责国土资源部立法的组织、协调等工作,部有关司(局、厅)负责具体起草工作。??????????????????有关司(局、厅)根据国土资源 2 管理改革和发展的需要,在每年 10 月底前向政策法规司提出拟制定的法律、行政法规和部门规章的项目。拟制定法律、行政法规和部门规章的项目应当附具立法的必要性、可行性分析,拟设立的重要制度、争议的焦点等材料。政策法规司会同有关司(局、厅)对拟制定法律、行政法规和部门规章的项目进行研究论证,根据项目的成熟情况对是否列入年度立法计划提出意见。?????????政策法规司根据全国人大常委会立法规划计划,国务院年度立法工作安排,结合国土资源管理工作的实际要求,在每年年底前拟订下一年度立法计划草案,报部长办公会议审定。拟订草案时,应当听取部有关司(局、厅)的意见。?????????列入年度立法计划的项目分为出台类、论证类、调研类和前期研究类。国土资源管理工作迫切需要,按照立法程序经多次协调论证后内容已基本成熟,经过努力在年内可以完成的项目,列入出台类项目。草案虽已形成,但涉及的若干难点问题尚需进行深入的论证和广泛的协调,个别条件成熟时也能完成的项目,列入论证类项目。虽然有立法的需要,但涉及的主要问题比较复杂,尚需进一步调查研究,尚未形成草案的项目,列入调研类项目。虽然现实需要,但立法条件尚不成熟,需要进行前期研究的项目,列入前期研究类项目。 3 ?????????属下列情形之一的,应当列入年度立法计划: (一)为贯彻党中央、国务院重要精神和党中央、国务院领导重要指示的项目; (二)关系国土资源改革与发展的应急项目; (三)部领导作出批示的项目。列入年度立法计划的项目原则上按照前期研究、调研类、论证类、出台类的顺序滚动前进。没有形成条文的项目,原则上不列入出台类;连续两年未完成当年立法计划中规定任务的,原则上不再列入下一年度立法计划。??????????没有列入年度立法计划,实践中又迫切需要的项目,有关司(局、厅)可以向部提出立项申请,由政策法规司组织论证,认为确实有必要的,报部长办公会议确定。??????????立法计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中,政策法规司可以根据工作需要, 提出调整规划和计划的建议,报部务会议或者部长办公会议审定。起草司(局、厅)应当对列入年度立法计划的项目制定起草进度安排,并严格遵照执行。政策法规司可以组织对立法项目执行情况进行中期检查。 4 ????????????????????法律、行政法规和部门规章草案由年度立法计划确定的司(局、厅)具体负责起草;政策法规司认为必要的,可以直接负责起草工作。起草司(