公共政策概论总结资料1.doc

一一、名词解释 1. 公共政策: 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。(P7 ) 2. 公共政策主体: 是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 P28 3. 公共政策主体能力: 是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度, 即在环境的挑战下, 政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。 P38 4. 决策权力: 一种法律权力, 或者是在一系列可能行动中做出选择的权力, 或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。 P66 5. 集权制: 是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制。 P68 6. 分权制: 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。 P68 7. 公共政策监控系统: 是指由政策系统之外的人员和机构组成, 对政策行为、政策方案的内容和执行, 进行监督和控制的机构。 P63 8. 行动理论: 行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 P111 9. 组织理论: 组织理论认为政策执行都需要组织, 没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中, 执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织, 其正式的与非正式的属性, 往往影响到该组织执行政策的能力。 P111 10. 因果理论: 因果理论大致包括两类内容:(1) 把政策决定看成是一种假设, 一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地;( 2 )把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力。 P112 11. 管理理论: 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,而且还要受到与之相关的利益集团的影响, 政策系统中立法机关干预的影响, 以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 P112 12. 交易理论: 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易, 在各种力量的互动过程中, 达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果, 而在实际中是行不通的。 P112 13. 系统理论: 系统理论认为政策执行过程的分析,可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 P112 14. 演化理论: 演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中, 会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 P112 15. 公共政策评价:指依据一定的标准和程序, 对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为, 目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 P135 16. 正式评价: 指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。 P138 17. 非正式评价: 指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 P138 1 8. 完全理性思维: 完全理性思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为, 决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案。 19. 经济合理性思维: 经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上, 用经济的数量规则来限定无限的理性追求, 将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 20. 渐进思维: 渐进思维指导下的公共决策者通常认为, 政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的; 目标应当用可行的手段去衡量和加以调整; 他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦, 能够较为满意就已经不错了; 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。 21. 顺序决策思维: 顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候,在第一阶段,决策者往往同时较多地选择一些处理方法