2011年台湾军事情况述评.doc

1 2011 年台湾军事情况述评 2011 年台湾军事情况述评 2011 年,台军在防卫固守、有效吓阻战略指导下,加快推进军事转型, 全面调整高层人事, 持续推动武器研发采购, 着力提升联合战力与非对称战力,谋求建构精、小、巧、强的军事力量。据世界知名专业军事网站环球军力网全球军力排名, 2009 年台军仅居第 28名, 2010 年跃进为 16名, 201 1 年又升至 14 名。但台军军纪涣散、管理混乱的问题并未根本扭转,各类丑闻弊案及重大事故仍频繁发生。一、持续推动军事革新,优化兵力结构 2011 年,台军依据发展规划,正式推进精粹案和全募兵制, 加快军事革新转型。7月 19日, 台军方公布国防报告书, 延续防卫固守、有效吓阻、止战而不惧战、备战而不求战的军事理念, 首度大肆渲染两岸军力差距, 炒作大陆武力威胁, 为军购制造借口; 提出要重点精简组织人事, 强化整体防卫实力, 实现战力由单一强调武器更新向人力武器双提高转变。在此战略思想指导下, 台军着力推动以精粹案和全募兵制为核心的军事转型。一是优化组织结构。修订通过国防部参谋本部组织法草案等五项法规, 依规划, 采取平行简 2 并、垂直整合方式, 国防部一级机构原 6司6 室调整为 4司 7 室;参谋本部由 7 个幕僚单位整并为 6 个,裁撤军务办公室, 2 名副参谋总长由上将降编为中将,降编人数较先前增加1名;陆、海、空军编制结构大体维持不变, 后勤保障以联合后勤体制为基础, 采通用后勤与军种后勤并行制, 原联勤司令部海、空用总库移编海、空军,更名为料配件总库。二是调整兵力结构。依据精简高层、充实基层、商维委外原则, 计划自 2011 年至 2014 年底, 将台军总兵力从 万减至 万。 2011 年起台军陆续精简兵力,依规划, 1 月、 4 月、 7 月与 11 月将分别精简 700 余人、 1400 余人、 2500 余人及 4600 余人, 全年共裁减 9200 多人。三是推进全募兵制。台军专门成立募兵制推动小组,完成募兵制实施计划( 草案) 修正案, 通过妨害兵役治罪条例等配套法规修订。受制于人力不足和财力短缺, 台军采取先缓后增方式, 逐年增加志愿役总人数,募兵人数主要集中于 2013 、 2014 两年,但军费总额并未相应明显增加, 台军将面临不得不挤占军事投资来筹集募兵费用的窘境。二、高层人事调整。亲绿将领淡出核心一年来,台军除依制度先后两次晋升 58 名中少将外, 还对高层人事进行多波次的全面调整,幅度之大近年罕见。主要有: 1 月初,空军司令雷玉其因爆发公器私用丑闻,与副参谋总长严明互调。 3 月初,空军防炮部指挥官熊湘台去 3 职,由国防部参事廖荣鑫接任; 4 月,花防部指挥官阎仁义调国防部参事, 遗缺由六军团副指挥官陈宝余接任; 马防部指挥官罗际琴调陆军参谋长, 遗缺由金防部副指挥官任季男接任。 5 月,国防大学校长金乃杰,副参谋总长吴达澎、雷玉其调总统府战略顾问,遗缺分别由海军副参谋总长陈永康、,宪兵司令李翔宙、空军副司令刘震武接任;海军司令高广圻回任海军副谋总长,遗缺由联勤司令董翔龙接任。 8 月, 陆军司令杨天啸调总统府战略顾问, 遗缺由陆军副参谋总长李翔宙接任; 陆军副司令严德发调副参谋总长, 遗缺由十军团指挥官黄奕炳接任, 赵克达接任十军团指挥官; 国防部常务次长林于豹调空军副司令, 遗缺由国防部参事熊湘台接任; 国防部后备事务司司长毕学文调后备副司令, 遗缺由国防部参事阎仁义接任。 2011 年台军高层人事大换血,调整幅度大,牵涉层级高, 涉及国防部一级幕僚机构、六大司令部、主要作战区以及军情局、电展室等情治机构的主管, 涵盖了近十名现役上将及数十名中将, 引发军中强烈震撼。马英九之所以大幅调整人事,与其争取军队支持、谋求选举连任有着密切关系。一是重用大陆籍将领, 诸如新任陆军司令李翔宙、海军司令董翔龙、后备司令邱国正、六军团指挥官朱玉书均为大陆籍, 以争取军中传统势力支持;二是拔除亲绿将领,如杨天啸、吴达澎与金乃杰都是陈***大力拔擢的亲绿将领, 吴更被视 4 为陈***拆除军中两蒋铜像的爪牙, 拔出他们有利争取泛蓝选民支持; 三是加快盘活军中人事, 过去两年台军人事严重阻滞, 军中怨气不断滋长。通过调整高层人事大来带动一大批将官、校官的调整,大大盘活了中下层军官的升迁管道, 有助缓解军中压力, 维持军队稳定。但是, 人事调整过程也是争议频传,部分将官在无丑闻、无预警情况下遭降调,引发军中的揣测和恐慌,质疑国防部长高华柱打压非嫡系将领, 甚至传出参谋总长林镇夷因无力化解人事纷争而萌生退意。三、开展战备演训。提升联合作战能力 2011 年台军演****区分为联合作战、军种作战、后备动员及核生化防护等 4 大类 77 次,较