运用信息不对称理论加强税收信息化建设的若干思考.doc

1 运用信息不对称理论加强税收信息化建设的若干思考运用信息不对称理论加强税收信息化建设的若干思考一、信息不对称理论对税收征管的借鉴意义(一)什么是信息不对称理论 2001 年 10月 12 日,当年度诺贝尔经济学奖揭晓,三位美国经济学家——伯克利加州大学经济系的乔治· 阿克尔洛夫(e Akerlof) 、斯坦福大学商学院的迈克尔· 史宾斯(Michael Spence) 和哥伦比亚大学经济系、商学院和国际关系学院的约瑟夫· 斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz) ,由于在 20世纪 70 年代成功地“提出信息不对称理论,并揭示了当代信息经济核心”成为诺贝尔经济学奖的得主。授予三位美国经济学家诺贝尔经济学奖是表彰他们为现代信息经济学做出的奠基性贡献。具体地说, 他们三人的贡献是提出了当买方和卖方具有非对称信息时市场运作的理论, 这一理论的应用非常广泛, 从传统的农业市场到现代的金融市场均有涵盖。市场中的买方和卖方所拥有的信息不对称是生活中常见的现象。比如, 卖旧车的人比要买车的人更清楚车的质量, 上市公司的 2 经理比公司的普通投资者更知道公司的实际业绩。他们的研究发现,这种信息不对称会对市场的运行带来很大的影响, 而人们平时观察到的许多不好理解的现象都可用不对称信息来解释。他们的研究使经济学家对实际市场经济运行机制的理解有了根本上的改进, 经济学的传统理论认为, 市场这只“看不见的手”通过价格的调整使得供给等于需求,这在通常情况下可以达到有效率的资源配置。但是, 三位获奖人的研究发现, 在买卖双方信息不对称时, 仅仅通过价格的调整有时无法达到有效率的资源配置。在这种情况下, 买方和卖方会做出各种经济决策的调整, 以增进市场效率, 从而使双方受益。然而这些调整是有成本的。信息不对称理论挑战了传统经济学“市场万能”的理论,并暗示为了改善市场功能, 政府或其他机构有时可能需要出手干预市场。(二)信息不对称对税收征管产生的负面影响从征纳关系来看,纳税人对税法不可能全面了解, 而我们的税务人员也不可能了解企业的真实的生产经营情况, 这种信息不对称矛盾导致相互之间产生不信任, 给征纳双方带来许多困难和矛盾。如果这种矛盾处理不好,给我们带来的一方面问题可能是申报失误, 另一方面将是偷税与反偷税的长期斗争。在信息不对称下产生的偷税、逃税、骗税现象屡禁不止。管户—管事—管片, 申报缴税—以票管税—防伪控税, 专业收税—群众护税—电脑计税,似乎总是“道高一尺,魔高一丈”,纳税人与征 3 税人围绕着涉税信息, 处于永无休止的博弈之中。信息不对称引起了纳税人的逆向选择。从宏观上讲, 人民税收为人民, 纳税人与征税人(国家)的利益是一致的,从道理上讲,纳税作为一种义务, 应当成为纳税人的唯一选择。但从微观上, 税收是国家无偿、强制、固定地取得收入、调节分配的一种手段, 是从纳税人已取得的利润中分出一杯羹, 一些不法纳税人便想方设法少缴税款。由于信息不对称, 纳税人便怀有侥幸, 认为我应该缴多少税, 税务部门未必知晓, 或是胆大妄为,隐匿纳税信息,偷税、骗税成为“流行病”。信息不对称还降低了税收效率。为了使纳税人的信息得到最大化的昭示,税务部门不得不给他们设置了多个“门槛”,纳税人要从这一个个“门槛”跨过,这就增大了纳税成本。与此同时,这些“门槛”旁边都要站着一批核实纳税人信息的税务干部,征税成本也大大提高。纳税人和征税人为了税收信息耗费了大量的人力、物力、财力和时间, 税收效率原则无法得到体现。同时, 我们还应该清醒地认识到, 执法随意性的产生同样源于信息不对称; 如果税干思想上出现问题, 将掌握的权力“寻租”,则反***的问题又成焦点。在我们税务系统内部,上下级之间、部门之间也存在着种种信息不对称矛盾,如:在税源管理方面, 基层单位对自己管辖的纳税户掌握的情况要比上级单位了解的情况多, 在收入任务分配时, 可能会出现上下级讨价还价的现象, 任务大于该地区的税源, 就会收“过 4 头税”, 反之就会违背应收尽收的原则, 该收不收; 基层反映机关要材料多, 问题在于机关无法掌握运用材料; 在征管查各工作序列之间, 征收单位、管理单位、稽查单位分别掌握着一部分信息, 如果衔接存在问题, 则反映出的情况都只是片面的, 更多的情况是掌握较少信息的往往无从着手。我们回顾一下机构分设后的改革的曲折实践就会体会到, 制约着机制转换的“瓶颈”就是网络没有形成,致使信息不对称矛盾尖锐。(三)加快税收信息化建设是实现税收现代化、科学化,解决信息不对称矛盾的关键环节信息技术使社会的运作呈现速度加快、透明度提高的趋势, 大大加快了现代社会的节奏和周期, 使效率的提高成为必然。同时, 由四通八达的信息网络构成的无数神经末梢遍布地球村的各个角落, 信息的共享使管理步入规范、客