论社会调节高等教育质量的三大机制.doc

论社会调节高等教育质量的三大机制.doc1 论社会调节高等教育质量的三大机制摘要:社会调节高等教育质量主要有市场引导、舆论监督和社会评价三大机制。其中,市场引导机制是以经济利益为动力,通过供求、价格和竞争来调节资源配置的机制, 它是市场经济的内在机制, 主要功能是引导质量观念、优化资源配置和促进高校改善经营管理; 舆论监督机制是公民通过一定的传播媒介, 充分发表意见和建议, 对高等教育机构及其工作人员的活动实行监察和督促的机制, 主要功能是营造质量氛围、实施质量预警和规范质量行为; 社会评价机制是除政府、高校之外的第三方对高等教育质量进行价值判断的机制, 主要功能是反馈质量信息、诊断质量问题和推进高校的质量竞争。相对于政府的质量调控和高校的质量管理,高等教育质量的社会调节机制主要具有发生的自发性、运行的间接性和效应的深刻性等特点。关键词:社会调节; 高等教育质量; 机制中图分类号: G646 文献标识码: A 文章编号: 1671-6124 ( 2016 ) 01-0120-05 高等教育质量受社会诸多方面因素的影响和制约, 有效的高等教育质量保障离不开政府、高校的努力, 社会力量作用的发挥也十分重要。那么, 社会是如何影响和调节高等教育质量的?其内在机制是什么? 社会是一个十分复杂的构成体, 从系统论角度来看, 社会的横向组成主要包括政治、经济、文化、科技、人口等因素。就高等教育质量及其保 2 障而言, 社会的政治子系统、经济子系统和文化子系统都发挥着重要作用。本文按照高等教育质量管理研究的通常分析框架, 将以政府为代表的政治子系统和作为办学实体的高校排除在外, 把社会限定为政府教育行政部门和高等教育办学机构之外的所有非官方的社会程序和社会过程,那么,对高等教育质量产生重要影响的社会因素主要包括社会的经济子系统和社会的文化子系统。社会经济主要以市场引导机制, 社会文化主要以舆论监督机制来调节和影响高等教育质量。另外, 社会的高等教育质量调节存在着个别化和组织化两种模式, 前者是以个别的方式参与, 出现较早, 灵活方便,但力量分散,影响有限; 后者以社会组织的方式参与,出现较晚但发展迅速, 影响广泛。无论是在西方社会, 还是在目前我国, 社会组织都在高等教育质量保障中发挥着重要作用, 特别是社会组织的评估评价更是高等教育质量保障的重要机制。因此, 高等教育质量的社会调节机制主要由社会经济系统的市场引导机制、文化系统的舆论监督机制和社会组织的评估评价机制共同构成。一、市场引导机制历史唯物主义认为,物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础, 生产活动是人类最基本的实践活动, 是决定其他一切活动的东西, 以生产力水平为主要标志的经济发展水平是推动整个社会发展的主要动因。经济发展为教育提供必要的物质基础和条件,决定着教育发展的规模、结构、速度, 影响人才培养的质量规格和教育教学内容。一般来说, 有什么样的经济, 就有什么样的教育, 教育应满足社会经济发展的需要。主动适应和服务社会经济发展,是教育必须遵循的客观规律。 3 社会经济系统对高等教育质量产生重大影响, 这种影响在市场经济条件下主要是通过市场引导机制实现的。市场引导机制是以经济利益为动力, 通过供求、价格和竞争来调节资源配置的机制, 它是市场经济的内在机制。这里的关键是经济利益, 它是人们进行社会活动的物质动因, 在人们生存和发展中占有重要的地位。实现社会的调节和控制, 离不开经济的机制和手段。这种手段就是运用市场经济的方法调整人们的行为, 使人们的行为纳入相应的利益导向, 用给予或剥夺其经济利益的方法, 规范人们的行为,使其按照预期方向运行。“市场经济暗含和确立了质量标准,市场标准才是一种真正的实践标准,市场检验才是一种真正的实践检验。”[1] 在社会主义市场经济体制建立过程中,建立起高等教育质量的市场机制, 以此来调节高等学校的服务面向, 检验、约束和提高教育质量, 具有十分重要的意义。“在高等教育领域引入市场机制,是提高高等教育的效率、质量和社会适应性,扩大高等教育资源基础的有效途径。”[2] 首先, 引导质量观念。教育质量观念是不同的教育主体对教育质量问题的基本认识和看法, 它既包含着主体对事物“是什么”的认识, 也融入了主体“应当怎么样”的价值取向, 展示了主体自身的精神追求, 可以反作用于教育实践。存在决定意识是辩证唯物主义的基本原理, 教育质量观念作为一种意识, 也受制于此。这里的存在首先是社会的经济存在。引导教育质量观念的变革是市场引导机制调节教育质量的重要表现。例如,随着社会经济发展, 社会上的人才需求日益多样化, 高等教育大众化进程进一步加快, 过去被认为高质量的学术性高等教育已经无法涵盖高等教育的全部特征, 在市场引导机制作用下, 知识至上、标准统一的学术性质量观 4 受到冲击。高等教育要适应市