世界环境问题和中国减灾工作研究进展.doc

1 世界环境问题和中国减灾工作研究进展摘要:环境和灾害是威胁人类生存的两大挑战性问题。由人类活动导致的自然环境破坏和恶化是一个长期累积的过程, 类似于人体所患的慢性疾病, 对其认识和解决不仅依靠多种条件, 也需要很长时间的持久努力。自然灾害的发生一般是短时间内的突然事件,类似人体的急性疾病。为最大限度地减轻自然灾害给人类社会造成的损失, 需要实施事先预防、灾前预警、灾时应急和灾后重建的系统工程, 其中地球科学家的责任之一是找出有效的宣传演练, 使社会各界充分认识灾害的危险性, 做好必要的防灾准备。最近 20 年来中国的减灾实践经验还说明, 为进一步提高减灾的效益, 要用科学观念指导各领域的减灾工作, 在国家一级层次上要实行多部门协调、多学科合作的综合管理, 并注重对灾害发生的规律性研究。例如对群发性灾害链过程及其潜在影响的估计, 这对制定区域性可持续发展规划具有重要意义。关键词:环境;灾害;综合减灾;灾害链从 20 世纪第二次世界大战结束到现在的 60 多年时间,总 2 体上是人类社会的和平发展时期, 生产力水平得到空前的提高,物质与文化财富的积累速度不断加快。特别是最近 20 年, 在社会改革和高科技的双重驱动下, 包括中国在内的许多国家的经济进入较高速度的持续增长阶段。同时,人们也普遍感受和意识到, 科技与生产发展的消极或负面效应也正在扩大, 环境污染和自然灾害已成为威胁人类生存的重大问题。国际社会开始了一系列应对这样挑战的努力。例如, 1972 年和 1992 年联合国第一、二届“世界环境与发展大会”都强调了人类的可持续发展与全球环境保护的问题。在 20 世纪 80 年代末,联合国大会上通过关于成立国家减灾委员会的决议,提出“国际减轻自然灾害十年”计划,由此推动各国政府把减轻灾害列入国家发展规划。世界减灾大会定期召开。我国政府积极响应联合国的号召,于 1989 年4 月成立了由 28 个部委、局组成的“中国国际减灾委员会”,并成立“国家减灾委专家组”。 2005 年初,由国务院决定, “国家减灾委专家组”更名改建为“中国减灾委员会”和“减灾专家委员会”。 2004 年 12月 26 日,印度尼西亚附近海域发生了 级地震 2 海啸,造成印度洋周边诸多国家近 30 万人死亡。之后, 温家宝总理在历次亚洲高级领导人会议上, 表达了中国政府将成立“亚洲巨灾研究中心”的决心,以加强亚洲多国减灾互动的和谐发展。 3 从实质意义上看,环境和灾害都是人与自然关系的不和谐问题, 但有不同发生和发展的规律性, 应采取不同的应对措施。从历史上看, 自然环境的破坏或恶化是人类社会进入工业革命阶段的近代时期后长时间的累积发作过程,就像人体所患的慢性疾病,对它的认识和治理也需要较长的时间。而自然灾害是自古就有的经常性现象, 通常是局部地区季节性的突然发生事件。自人类出现就要为了生存而同自然灾害作斗争, 只是随社会的发展对灾害的认识和处理的方式也在逐步改善之中。 1 环境恶化是一种慢性病近几十年来,由于人类活动引起的环境恶化越来越明显, 若干国家普遍出现水、陆、空污染的加剧和疫病的多发。这些问题十几年前已引起全球的警惕, 联合国等国际组织制定了一系列国际性的公约和法规, 一些发达国家和发展中国家已开始了“亡羊补牢”样板式的行动。但是, 目前多数国家仍然是采取缓慢的、局部的、甚至是等待的态度, 尤其是经济较落后的国家和个别力图独霸世界的国家。例如, 近日联合国环境规划署宣布,将于 2030 年在世界范围内彻底停止生产和使用破坏臭氧层的化合物-- 氢******烃,这比原计划提前了 10年,但是也还要再作 20 多年的努力和等待,而且 4 都还要各国签约守信。该组织的一份全球“环境综合评估报告”指出,环境问题仍继续对人类生存构成严重威胁。诚然, 要改善环境、修复环境, 必须要有很强的经济支持, 但是如今世界几乎都是在发展经济的汹涌浪潮中奔波, 怕会造成强力发展社会经济与维护社会和谐前进失衡。目前关于环境的修复已是“迫不急待”, 而社会的经济发展却大有“突飞猛进”、“康乐国家, 喜于言表”的状况, 甚至也还有“抛金无度”、“排忧乏力”的内惑。环境的治理, 虽然要从空气中和水中排污做起, 但沉淀于水底和陆地的污染物, 特别是农林矿冶等可渗入土地深层的污染物却是长期破坏土壤的“定时炸弹”。总之, 近几年环境的破坏发展迅速, 就像由一系列慢发疫病, 发展到多病集发, 如不下大决心, 那将是一系列慢性病行将触发的局面。 2 自然灾害是一种急性病中国地处亚洲东部,山原高耸,江湖遍布;虽有美景,但美恶相伴;洪、旱、风、沙、震、火无律; 数千史记、众灾白骨; 吏政故国、难以为渡。新国初立、减灾急务; 大旱饥民、实得国助; 泛洪工治、力图排疏; 防风避灾、官导民呼; 崩滑