世界电信产业管制体制改革的比较与借鉴.doc

1 世界电信产业管制体制改革的比较与借鉴论文关键词: 电信产业改革有效竞争借鉴论文摘要: 以自由化、市场化与国际化为特征的世界电信产业改革浪潮席卷全球, 西方主要发达国家纷纷通过放松管制、打破垄断与鼓励创新, 寻求实现与维持本国电信产业有效竞争的途径, 并通过完善电信立法推动和保障改革的顺利进行。同时, 世界主要电信公司也通过兼并重组提高综合竞争力, 加快业务间的交叉融合, 谋求新的竞争优势。它们的许多成熟经验与做法值得我们借鉴和思考, 这将有助于推动我国电信产业管制体制改革的深入, 完善电信产业的结构, 以实现有效竞争和提高电信产业的绩效。一、世界电信产业的自由化改革趋势随着世界各国电信服务的不断发展, 特别是发达国家开始由传统的电信服务向综合性、智能化的信息服务方向演变, 各国的电信政策发生显著的变化, 管制的重点从保持电信服务的政府性、国家性转向规范电信服务的市场竞争, 重点以 2 电信管制法制化为手段, 打破垄断, 引入竞争机制, 培育有效竞争力量。目前, 电信产业管制改革的国际浪潮实质是自由化、市场化、国际化, 其目的是实现有效竞争。如日本在 1985 年4 月, 将原国有的日本电报电话公司实行了民营化, 改名为“日本电信电话株式会计”(NTT), 将电信市场向民间和国际开放, 取消政府垄断的管制。美国司法部则在 1984 年指控美国电报电话公司垄断了美国电信设备市场、长途电话市场和区域性电话市场, 将该公司分割为 7 个地区性经营公司, 美国电报电话公司只经营长途电话业务。 1996 年, 克林顿批准了新的电信法, 完全放开美国电信市场。而英国于 1981 年通过电信法实现邮、电分家, 英国电信公司(BT) 成立。澳大利亚在 198 9 年成立了澳大利亚电信公司(AUSTEL), 电信法规管理与企业经营彻底分家。 198 9年, 德国通过电信法, 电信与邮电分家, 解除网络电话服务以外的一切市场限制。 1990 年, 法国电信政企分开, 开放增殖业务和用户设备市场。实践证明, 由于科学技术的发展和应用( 如以交换机的数字化、新传输技术、计算机化和小型化为特征的技术演进, 极大地增强了电信网络的能力与容量, 使得电信基础设施建设成本下降很快, 许多企业具有了建设和运营电信网络的能力。) 以及作为基础产业的电信服务承担着普遍服务和经济增长催化器的任务,使 3 得电信产业越来越趋向于一个依赖新技术、新服务和竞争性的行业。竞争对于电信产业发展的贡献是巨大的。如图 1与图2 所示, 企业用户电信业务一揽子价格在有竞争的市场比无竞争的市场下降快得多。在有竞争市场上, 住宅用户电信业务价格已经下降, 在无竞争市场其价格反而上涨。以美国为例。美国电信产业由于坚持以市场为中心,因而得以在世界上处于遥遥领先的地位。例如, 竞争使美国电信网数字化的进程大大加快。早在 1987 年美国电报电话公司已经预见到其电信网到 2010 年将成为全数字网, 由于竞争压力, 这个数字化扩展进程大大加快了, 现在美国电报电话公司的长途网实际上早已是全数字网了。另外, 在自由化浪潮和竞争加剧的同时, 伴随而来的是世界电信企业在竞争中走向新的集中, 掀起了史无前例的兼并浪潮( 具体见下文) 。并且由于处于信息时代, 这个从竞争到集中, 进而形成新的垄断的过程大大加快了。笔者认为, 这种“垄断—竞争—新垄断”的过程是在市场背景下资源重新优化配置的过程, 也是技术进步与市场竞争的必然结果, 新垄断有助于推动技术进步, 有助于电信技术标准的统一和局部性的 4 跨国网络互联。面对自由化下的新垄断趋势, 政府应主要通过强化法律管制( 如反垄断法等), 在防止垄断者滥用垄断地位的同时, 允许具有对称实力的竞争性公司存在以防止单寡头垄断。因此中国在电信立法方面亟待完善, 应积极借鉴国际国内经验教训, 在电信管制体制改革中注意兼顾, 逐步对外开放、动态有效竞争、保护民族电信产业等多重目标, 维持垄断与竞争的最优替代效率。二、世界电信产业管制改革模式比较及其借鉴发达国家对电信产业的管理主要依靠市场机制来调节其运行, 而政府的主管部门主要通过制定各种行业政策、行业立法和经济杠杆来参于调节电信产业发展。但基于电信服务具有全程全网和在全社会范围内的普遍服务性特征, 基于电信产业还涉及国家的主权和安全、信息、保密等问题, 各国也大都对电信产业采取比较集中的行业管理, 主要的管制模式有: 设立专门的独立管制机构, 如美国、英国、澳大利亚、新加坡等。在美国, 联邦通信委员会(FCC) 是对电信产业实施监督和管制的独立行政委员会, 在英国, 电信署即电信管制局是电信事业的监督机构。承担了许可证管理, 维护竞争活动, 5 对设备的认可, 以及对电信政策提出建议等职责, 在电信领域内起交易委