中国的水问题与水行业战略.doc

1 中国的水问题与水行业战略摘要: 中国的供水总量巨大,地区间水量差异也很大, 并且全国人均水拥有量偏低。资源短缺、供水基础设施不足、水污染以及水资源天然分布不平衡等因素导致中国各城市用水严重紧张。 1995 年前后, 中国的年度可再生水资源约为 28000 亿 m3 ,继巴西、俄罗斯、加拿大和印度尼西亚之后, 位列全球第五。然而, 就人均水资源拥有量而言, 中国是全球最低的国家之一。关键词:水问题水行业战略中国的水问题中国的供水总量巨大,地区间水量差异也很大,并且全国人均水拥有量偏低。资源短缺、供水基础设施不足、水污染以及水资源天然分布不平衡等因素导致中国各城市用水严重紧张。 1995 年前后, 中国的年度可再生水资源约为 2800 0 亿 m3 ,继巴西、俄罗斯、加拿大和印度尼西亚之后,位列全球第五。然而, 就人均水资源拥有量而言, 中国是全球最低的国家之一。中国的人均水资源拥有量不到 2200m3 ,仅 2 为全球平均量的四分之一。到 21 世纪中叶,当中国的总人口增加到 16 亿时,其人均水资源拥有量将降至 1700m3 。据报道, 目前中国每天的缺水量为 2880 万 m3 。这一状况意味着中国不得不用仅占全世界可再生淡水资源总量的 6 %的水资源来养活超过全球 22 %的人口。中国农业经济规模巨大并拥有广袤的灌溉土地,农民们面临着来自城市、工业、交通以及水电等行业不断增长的用水竞争。下述因素致使水资源管理面临巨大挑战, 包括降水分布不均、人口众多、在约占国土面积一半的干旱地区分布着众多城镇, 有关水的配置和利用的法律制度极为复杂等。而且,地区不平衡进一步加剧了水资源短缺的局面。华北地区的人均水资源量仅为华南地区的五分之一, 然而两地区的用水需求却大致相当。灌溉农业效率低下致使耗水量大为增加, 然而水生产力( 每耗水单位的产量) 却相对低下, 同时, 因灌溉径流携带农药和其他化学品而引发污染。中国是否能养活自己的问题将部分取决于其如何解决其水问题。如今,中国水资源开发正处于十字路口。这方面涉及到选择实现可持续发展的道路以及在不同的发展远景和发展方案中做出战略性选择。中国对影响未来水资源开发和管理战略方案选择的某些内容已经进行了探讨。这些内容包 3 括: (1) 洪灾和干旱的影响日益严重, 极大地威胁着人们的生命和生活; (2) 在许多地区,地表水和地下水日渐稀少; (3) 包括环境用水在内的各类用水对有限的水资源的竞争日益加剧; (4) 城市化进程的加快导致了农业土地的流失; (5) 水土流失; (6) 对包括土地、水和大气质量在内的环境日益恶化的关注程度日益提高; (7) 水利项目的长期生存能力及可持续性:(8) 不断变化的社会发展重点, 如对大型基础设施项目的移民和环境影响的关注。当然, 在上述基础上, 还需要满足 13 亿人口的需求,并与经济的迅猛发展引发的社会变化的步伐保持一致。需要达到可持续供水与人类和环境目标之间的公正、平衡。总体而言,迄今为止,中国应对缺水的措施包括规划和实施大型工程项目,如总投资预计超过 600 亿美元的“南水北调”工程。该工程通过一系列水道将水从长江引入黄河、淮河和海河流域, 其中东线和中线工程预计在 2010 年底前竣工。长期以来, 尽管中国倾向于此类巨型工程, 但如今也需要向下列方面转移:(1) 实施机构改革计划;(2) 加强水资源管理, 并使该管理一体化;(3) 节水计划,(4) 通过提高家庭、工厂和农业用水的价格加强需求管理。中国已投入大量资金用于水行业基础设施建设。资金主要 4 来源于公共部门, 有时也配以多边金融机构和双边机构的资金、商业贷款以及民营资本。尽管水安全与发展和扶贫之间存在着联系, 水资源开发, 特别是水资源管理的总投资仍显不足。实施重大水资源基础设施项目(比如为水电开发、灌溉、防洪和抗旱而建的大坝以及跨流域调水工程等) 建设, 尤其是在高风险环境下为此类项目筹集资金, 仍然是一大实实在在的挑战。近些年来,尽管在将新型水资源管理方法引入水利项目上取得了一些进展,但仍存在一个主要问题, 那就是,水资源利用仍然被认为是生产和消费的一部分,而不是一体化的开发和管理的一部分, 而一体化开发和管理则包含了与其他各类用水的联系以及对供水质量和污水处理的考虑。中国水行业的一些具体问题分述如下。灌溉农业缺水正严重地影响着中国的粮食生产能力,这种情况在华北尤为严重, 中国大部分小麦、玉米和棉花产自那里, 并且要取得高产, 必须依靠灌溉。然而, 由于工业和家庭生活用水需求迅速增长, 同时由于现代灌溉技术在某些缺水地区的应用(如喷灌) ,灌溉用水实际上呈上升趋势,使可用水进一步短缺。由于缺乏环境配水和水污染的不断加重,许多流域的河流环境正迅速恶化。如不立即执行有效的水资源 5 管理