九十年代农村改革与发展的任务和对策.doc

1 九十年代农村改革与发展的任务和对策九十年代农村改革与发展的任务和对策蕌农业部政策法规司原司长〓郭书田蕌到本世纪末还有六年时间,在这期间,要完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制“转轨”的任务, 同时又面临国内市场与国际市场“接轨”的形势, 在这个时候,研究与讨论世纪之交农村改革与发展的任务和对策,对下世纪第三步战略目标打下良好的基础,是十分必要的。蕌〖 JZ 〗一、实现两项目标蕌 2 到本世纪末在发展目标上要完成两项任务,一是努力增加农产品有效供给,以满足日益增长的需求;埂努力提高农民收入水平,以实现小康目标。对此两项任务量化,即到 2000 年人均占有粮食产量达到 400 公斤, 农民人均收入达到 1200 元(按 1990 年不变价) 。现在看,实现这两项目标时间十分紧迫,任务十分艰巨。蕌(一) 从粮食目标来说, 1993 年全国粮食总产量达到 4564. 4 亿公斤,人均 385 公斤。到 2000 年如人口按 亿计算,粮食总产量需达到 5000 亿公斤。据此从 1994--2000 年共需增加 亿公斤, 平均每年增加 亿公斤。据有的人口专家预测, 到 2000 年实际人口可能达到到 1 3亿, 据此计算粮食总产量则需达到 530 0 亿公斤, 1994-200 0 年共需增加 亿公斤,平均 3 每年增加 105 亿公斤。可以说,实现前者低方案是不容易的,实现后者高方案更是艰巨的。这是因为: (1) 粮食产量基数大, 增产难度也大。 1979 年-198 4 年粮食大幅度增长,由 3000 多亿公斤上升到 4000 多亿公斤, 6 年间连续上了两个台阶, 平均每年增加 165 亿多公斤;但是 19 85-1993 年由 400 多亿公斤上升到 4500 多亿公斤,9 年间上了一个台阶,平均每年增加 55 亿多公斤, 比前 6 年年增长量不了 2/3 。粮食生产一般约 5 年左右为一个周期,其中三年为平处, 一个为歉年,一年为丰年。(2) 粮食播种面积下降,难以稳定。在调整产业结构中,粮食播种面积不怕减少。 1979-1984 年粮食播种面积由 亿公顷减为 亿公顷, 6 年减少了 600 万公顷, 平均每年减少 100 万公顷: 1985-1993 年, 粮食播 4 种面积由 亿公顷减为 亿公顷, 9 年减少了 万公顷,平均每年减少 万公顷。 1994 年估计减少 万公顷,下降到我国粮食播种面积不能低于 亿公顷的“警戒线”。(3) 粮食单位面积产量的基本原则数比过去高了, 物质投入的边际效益出现下降趋势。 1979-198 4 年,粮食平均亩产量由 公斤上升为 公斤, 6 年间增加 72 公斤,平均每年增加 12 公斤; 1985-1993 年,粮食平均亩产量由 232 公斤上各项为 277 公斤, 9 年增加 45 公斤,平均每亩增加 5 公斤。(1) 粮食比较利益最低,在市场经济条件下,粮食生产又处于极为不利的地位,农民种棉的积极性( 主要是商品粮部分) 难以调动,农民作出的“不可不种”( 口粮田)和“不可多种”( 责任田) 的选择难 5 以根本扭转。当然我们不能从上述分析中得到粮食的目标不能实现的判断。应该看到粮食的增产潜力是很大的。一是中低产田的面积大( 占耕地面积的 2/3) ,这部分耕地仍可大幅度增加单位面积产量;二是采取“拍卖”的方法开发新的耕地资源,能够调动农民的积极性;三是目前科学技术的含量不高,科学技术的增产作用尚未充分发挥。把粮食潜在的生产力变现实的生产力,关键在于深化粮食的购销体制和价格体制改革,提高粮食生产区的效益,并在宏观调控上加强政府保护的力度。蕌(二) 从农民收入目标来说, 它与增加农产品有效供给的目标一般讲是一致的。即增加农产品有效供给也就能够增加农民的收入。但在特殊情况下,即在农产品价格扭曲,特别是工农业 6 产品“剪刀差”拉大的情况下, 增加农产品的有效供给不一定能够增加农民的收入。“增产不增收”或“增产减收”就是说的这个问题。增加农民收入很大程度上取决于多种经营和乡镇企业的发展,而在广大中西部地区的多种经营和乡镇企业的发展又相对滞后,这又增加了全国农村实现小康目标的难度。从近些来的统计资料可以看出, 1979-1984 年由于采取了正确的政策, 农民人均收入年平均增加 % , 是历史上最快的一个时期; 1985-1988 年由于粮棉等大宗农产品出现下降和徘徊,农民人均收入平均增大下降为 5% ; 1989-1991 年,在整顿治理期间,由于乡镇企业的发展速度减慢,有一大批劳动力回流,尽管粮食生产有恢复的增 7 长,而农民人均