乡镇企业建设的战略形势与环境对策.doc

1 乡镇企业建设的战略形势与环境对策污染危害变得更为突出和难以防范。这是我国所特有的环境问题, 使环境污染由点到面, 由城市向农村蔓延。”[5] 可见,在我们取得明显生产经济效益的同时,还要清醒地看到, 稍有不慎就会带来严重的环境问题。现已出现的环境问题已引起了环境保护部门及决策者的高度重视并正在制定对策。四、乡镇企业建设的环境对策建议针对乡镇企业建设发展中已经出现和可能继续出现的环境问题, 应按不同的性质、类型、原因采取不同的、综合的对策。在制定环境对策中, 有两种片面的思想认识是应该避免的。一种是盲目乐观, 认为乡镇企业规模很小, 又很分散, 排污量小, 自净量大, 不足为惧; 另一种是片面悲观, 认为乡镇企业数量极大, 极为分散, 发展很快, 变化又大, 技术装备差, 管理水平低, 经济条件不足, 可能会防不胜防, 治不胜 2 治, 结果生产经济发展必然会以牺牲环境为代价。我们的观点是, 任何事情都是可以认识的, 既不能盲目乐观而掉以轻心; 也不能片面悲观而丧失信心。我们通过已有的研究认识到, 只要深入调查研究, 采取的对策科学合理, 乡镇企业在建设发展中是完全可以取得生产、经济、环境、社会综合效益的。以下几项对策是必不可少的: 1. 立法国家正在抓紧制定“全国乡镇企业环境保护法规”, 对于省、市、县来说, 不一定再单独制定, 但可以在地方“乡镇企业建设法”或“乡镇建设法”中增加有关环境保护方面的篇章。如江苏省社会科学院法学研究所与江苏省乡镇企业管理局正在为制定“乡镇企业建设法”而开展调研工作,原来无环境保护方面内容,我们已建议增加有关篇章。立法,与一般的条例不同,具有法律的权威性,利用法制的有力手段,重点放在惩处那些无视环境法规的违法者。例如,有意将剧毒、有害而无有效防护和防治措施的废物、中间产物、原料、产品、车间等转给农村的犯罪分子。此法的制定与执行,可以制止污染转嫁行为及其它严重违法行为,给农村居民为保护农村环境以法律保障。 3 2. 规划乡镇企业必须有环境规划和布局,而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过, 也具有与立法同等的效力, 立法中也应有确保规划实施的条文。江苏省某些县、乡、镇正在搞规划, 只要同时兼顾环境保护规划,就会事半功倍。规划, 重点放在合理利用农村资源, 保护农村环境和生态, 保护农村水源及居民健康,促进乡镇企业走上正轨。鉴于我国农村的实际情况,农村乡镇的规划至少应分两步走,第一步是解决当务之急的“红线规划”,第二步再进一步作出近期及远期规划。所谓规划, 就是要从长远考虑、全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合效益。乡镇总体规划中的环保红线规划,着重划出不同功能区, 将乡镇工业相对集中成工业区, 与居民区、水源地、行政区、文教区、商业区、农业区、文物保护区、自然保护区等用红线勾划在规划图上, 各区之间, 尤其是乡镇工业区与其它区之间要留出隔离、防护带。要注意风向、水源地的位置及地形、地貌、植被、资源等情况,合理利用土地,不占良田, 少占土地。 4 此规划的制定与实施,就可以改变目前盲目乱建的混乱状态,布局将趋合理,可长期发挥效益。 3. 管理制定一套简明、切合实际的科学管理制度、程序和办法是当务之急。国家正在抓紧这方面的工作,有些省、市已提出了管理条例初稿, 如辽宁省、江苏省及该省的无锡市