从区域的角度看电信业普遍服务.doc

1 从区域的角度看电信业普遍服务论文关键词:电信业普遍服务区域经济论文摘要: 在简单介绍电信业普遍服务含义的基础上, 对电信服务中的区域差距问题和我国的现实情况进行了初步分析, 并对如何从区域经济发展的角度加强电信业普遍服务提出了一些建议 1 对电信业普遍服务的认识“普遍服务”一词最早是由美国 ATT 总裁威尔先生在 1907 年年度报告中提出的,即“一个系统,一个政策,普遍服务”。随着时间的推移, “普遍服务”的概念被广泛接受,但其内含却有了很大变化。 20 世纪 80 年代末,国际经济发展与合作组织(OECD) 在其《普遍服务和电信资费的改革》报告中对普遍服务的定义是:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务, 而且业务质量和资费标准都一视同仁”在我国, 电信普遍 2 服务是指全体中国公民, 无论居住在任何地方, 都能够以普遍可以接受的价格,获得电话或其他最基本的通信服务。可见,普遍服务就是对任何人都要提供无地域差别, 无质量、价格歧视且承担得起的电信业务, 其中, 最主要的是固定电话业务, 这也是目前我国普遍服务的目标。普遍服务的内容要根据不同时期社会经济发展的需要和电信发展水平等各方面的因素确定, 因此, 包括移动通信、数据通信、因特网在内的新兴通信业务应该是今后我国普遍服务的目标电信普遍服务是以“人人享有通信权利”为出发点和归宿的, 从这个角度看, 其社会意义显著。实施电信普遍服务是政府的职责和目标,但具体工作却是由企业去完成的,而企业的最终目标是经济效益, 电信业普遍服务重在消除区域间电信服务的不平衡电信普遍服务强调任何人享受电信服务的平等性、同质性、普遍性,之所以如此“强调”,就是因为现实中存在着明显的电信服务的不平衡性, 这种不平衡性突出地表现为区域间电信服务的不平衡,进而造成区域间明显的信息、‘贫富”差距。这种状况是世界性问题根据世界电信联盟(ITU) 发 3 布的《世界电信发展报告(1998) 》. 全世界 62% 的电话主线安装在发达国家,而这些国家的人口只占世界总人口的 15% , 发展中国家 80% 以上的电话主线分布在人口占 40% 的城市事实上, 电信服务归根到底就是电信产品的供求活动, 而无沦是供方还是需求方,其活动无不显示出区域性特征: (l) 电信运营企业毫无疑问是电信普遍服务的具体承担者, 但其首先关注的并不是如何使电信服务‘’普遍化”而是电信服务的“赢利性”, 因此就必须考虑不同区域之间的差异, 尤其需要考虑运营成本、市场需求、消费价格、资金投人等因素,这些都是与区域经济的发展水平密切相关的。(2) 消费者在消费电信服务方面,不同的区域存在很大差异首先是在消费意识和需求方面的差异, 迄今为止, 许多不发达地区的人们还没有意识到自己拥有与他人平等的通信权利,生活的贫困降低甚至泯灭了他们对通信的要求,这种情况在我国也存在其次是在电信消费经济承受能力方面的差异, 由于不同地区的消费者的收入水平不同, 同样的消费要求而产生的实际消费水平差别很大一些地区的消费者有电信消费的迫切要求, 但就是因为消费能力不足而不得不限制消费第三是在电信服务产品选择方面的差异, 不同地区的消费者面对日新月异的电信业务不能同等地进行选择,发 4 达地区在不断应用新业务的同时, 不发达地区还在为扩大传统业务而努力,从而产生电信消费层次上的差别。因此,不同地区消费者面对电信服务并不能“平等”消费,这种情况大都也是由于区域经济发展水平的不同而造成的正是因为不同地区的消费者在消费电信服务方面存在着差异性, 才必须推行普遍服务, 以逐步消除这种差异在这方面, 政府责无旁贷, 而政府实施普遍服务也具有区域性特征:①从对象上看, 普遍服务针对的就是不发达地区, 是使这一地区的消费者获得基本电信服务, 只有这样. 全国不同地区才有获得通信服务的可能;②从政策和措施上看, 政府与电信运营企业必须就经济利益与社会利益的矛盾协调关系, 要让电信运营企业明确, 普遍服务是其应尽的社会义务, 尤其是不发达地区的电信运营企业或其子企业必须提供基本的电信业务, 为此, 需要根据不发达地区以及该地区电信运营企业提供普遍服务的具体情况建立相应的成本补偿、管理、监督和处罚的机制;③从服务的层次和效果看, 电信普遍服务首先是使不发达地区获得最基本的固定电话服务,在此基础上, 逐步获得诸如移动通信、数据通信等较高级的通信服务。因此, 尽管不发达地区的一部分消费者有获得较高级电信服务的需求,但出于对更广泛的消费者提供电信服务的“普遍性”需要, 在普遍服务的初始阶段, 服务的层次和效果存在区 5 域间的不平等是必然的。 3 我国电信业普遍服务的现状我国电信服务的区域性问题尤其突出,可以从一些相关指标看出(