以BOT模式投资中国城市污水处理设施的研究.doc

1 以 BOT 模式投资中国城市污水处理设施的研究摘要: BOT 模式是国际通行的一种基础性公共设施建设的融资方式以 BO T 模式投资中国城市污水处理设施是一种长期的、稳健的投资方式, 引进这种投资模式, 可以有效的缓解我国环保领域投资不足的问题! 并提高我国城市污水处理厂的管理和技术水平。关键词:城市污水 BOT 模式风险分析进入 21 世纪后我国经济形势继续保持良好的发展势头, 城市化程度越来越高( 然而伴随着经济高速发展而来的是自然环境仍然呈恶化趋势,尤其是水源危机越来越严重, 水源危机在我国西北和华北地区表现为资源型匮乏和水污染, 在华南、华东地区则是严重的水体污染所导致的。为了解决日益严重的环境问题, 我国政府在初步解决了工业点源污染后! 正全力进行规模更大的城市污水治理工程, 以实现 2 水资源的可持续发展。建设运营城市污水处理设施所需的资金巨大,必须引入市场机制,拓展投融资渠道 BOT 模式是一种国际通行的基础建设融资方式! 在我国电力、交通等基础设施建设中已经有很多的案例,将 BOT 模式引进到环保处理领域可以有效的解决我国目前城市污水处理设施资金短缺的境地。 1、 BOT 模式的简介 BOT 模式( Build-Operate-Transfer mode ,建造- 运营- 移交)的概念是由土耳其总理厄扎尔 1984 年正式提出的。在我国又称为“特许权融资方式”具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营的四个基本特征。其涵义是: 国家或地方政府通过特许权协议, 将一个公共基础设施、基础产业项目的特许权授予承包商) 一般为国际财团承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护, 并回收成本, 偿还债务, 赚取利润。特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。实质上融资方式是指私营机构含国外资本参与国家公共基础设施项目, 在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式( 是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。 3 BOT 融资一般指 BOOT 融资即建设- 拥有- 运营- 转让。在实际运作过程中 BOO T 融资方式产生了许多变形, BOT 融资方式实际成为 BOOT ( 建设- 拥有- 转让); BTO ( 建设- 转让- 经营); BOOS ( 建设- 拥有- 运营- 出售); BS( 建设- 转让); OT (运营一转让); TOT( 转让- 运营- 转让) 等融资方式的总称。从经济意义上说,各种方式区别并不大。 BOT 投资模式通过使基础设施商业化和私营化,可以引进先进的技术和管理经验, 提高基础设施的建设和服务效率。又可以补充基础设施建设资金的不足,减轻政府的财政压力。以 BOT 模式进行我国城市污水处理项目的融资, 正逐步为我国政府和国内外投资者所注意。 2以 BOT 模式投资城市污水处理设施可行性分析建设运营城市污水处理设施所需的资金巨大,必须引入市场机制, 拓展投融资渠道以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的模式, 可以以准 BOT 模式; TOT 模式;托管运营模式和供排水一体化模式等方式来实现。 城市污水处理设施产业化经营是发展的必然趋势 4 据了解,我国污水处理确定的重点地区和项目为“三河三湖”( 海河、辽河、淮河; 滇池、太湖、巢湖、)、环渤海湾地区、南水北调和北京水资源保护,在这些地区和项目中, 国家规划将建设多座城市污水处理厂。为了解决日益严重的水资源危机,满足广大市民对生存环境越来越高的要求,按照国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知上的要求,“十五”期间, 所有的城市都必须建设污水处理厂。到 2005 年, 50 万人口以上的城市,污水处理率应达到 60% 以上,到 2010 年,所有城市的污水处理率不得低于 60% , 直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于 70% 。但是,根据已建、在建污水厂的实际情况,我国城市污水处理厂的吨水造价一般在 1500~200 元之间,运行费在 ~ 元/t 之间, 为达到通知的要求,在“十五期间”我国城市污水处理设施需投资 5000 亿元人民币以上,这些设施的年运行费用也有数百亿元之巨! 如此巨额的投资和运行费用, 仅仅依靠我国并不宽裕的财政支持, 显然是无法解决的庞大的资金缺口。已经成为我国市政设施建设的最根本的障碍。以江苏太湖地区为例, 尽管是我国经济最发达地区之一,在“十五”期间江苏太湖流域规划将实施城镇污水处理工程 86 项,目前仅有 18 个项目建成投运,还有 31 个项目在建,剩下的 37 个项目只是在开展前期工作,项目数量和 5 投资规模均占总量的 40% 左右。为了解决资金短缺的问题,我国各地政府开始把污水处理作为一项产业, 开征污水处理费