以人为本 统筹兼顾 辩证地认识和解决好水的问题.doc

1 以人为本统筹兼顾辩证地认识和解决好水的问题我国的降雨时空分布不均, 七大流域的水资源状况从总体上说, 三江( 长江、珠江、松花江) 相对有余, 四河( 黄河、海河、淮河、辽河) 严重不足。长期以来, 缺水、洪水、污水和水土流失等问题, 对国民经济和社会发展以及生态环境, 造成很大的不利影响和威胁。加强对各种水问题的研究, 并采取有效措施逐步解决, 既是当务之急, 也是战略性任务。下面谈谈落实科学发展观, 认识和解决水问题, 实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。一、处理好需要与可能的关系随着经济社会的不断发展, 对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求, 将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间, 已经并将长期存在一定的矛盾。解决这些矛盾, 需要统筹兼顾, 采取综合措施, 特别是要根据轻重缓急,在做好前期准备工作的基础上, 把有限的资源和资金, 用在急需而且重要的方面。 2 解决水资源短缺问题, 一是要按照“高效、公平、统一”的原则, 加强流域和区域的水资源管理, 合理分配水量和水权, 建立和完善水市场; 二是坚持开源节流防污并举, 节水为主, 治污优先的原则, 建设节水型社会, 提高水资源的利用效率和效益。开源工程, 不仅要研究增加传统水源, 而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化( 人工增雨) 等非传统水源的开发力度。发展循环经济, 在水资源利用方面潜力很大, 应该由“膀胱型”用水,向“心脏型”用水转变, 就是说, 要最大限度地减少污水排放, 增加再生水的利用。凡缺水的地区, 都要合理提高城市和工业用水的水价,提高水价, 一举数得, 一是促进节约用水, 减少新水的利用; 二是减少污水排放; 三是为水工程建设和管理筹集资金。北京近几年来大幅度提高水价, 城市的综合水价已超过 5 元一方, 促进了节水、中水回用, 并为南水北调等工程筹集了资金。目前有些工程, 虽然必要性很多, 但一直未能审批和实施, 为什么, 主要是因为缺钱。解决资金缺口, 要拓宽思路, 全面分析水利工程的公益性和经营性, 通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施, 拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时, 要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理, 要按照“谁污染, 谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准, 收取污水处理费,实行市场化运作, 这是搞好污水处理的必要措施。 3 二、处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸, 互相联系、互相依赖, 不能“以邻为壑”, 既要互相理解、团结治水, 协商用水, 又要明确互相之间的责权关系。比如, 南水北调工程, 局部与整体之间、省际之间, 在水价、水量等方面应进一步签订协议或合同, 落实责任和权力, 同时要加快配套工程规划, 争取尽早实施。水是生命资源, 是生活生产的必需品。水利工程既是农业的命脉, 也是工业、服务业等行业的重要基础设施。要处理好行业之间的关系, 必须树立和坚持以人为本的理念, 比如, 在水资源配置和有关工程建设方面, 首先要保证城乡生活用水; 在城乡建设规划方面, 要把防止洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害放到突出位置。部门之间、