以城市水资源有效利用为标准的水价、需水量的基本战略参数.doc

1 以城市水资源有效利用为标准的水价、需水量的基本战略参数摘要: 经济的快速增长、城市化进程以及家庭收入和价格两者的关系,这些因素已导致对水需求量的迅速增加。本文阐明了这种现象的深层经济原理。以石家庄市为示范城市, 研究结果表明了需水量是如何随水价和家庭收入的改变而变化的; 以及对水价和需水量如何管理, 使之在提高水资源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。关键词:水资源有效利用基本战略参数 1. 前言与总结经济的快速增长、城市化进程以及家庭收入和价格两者的关系, 这些因素已导致对水需求量的迅速增加。本文阐明了这种现象的深层经济原理。以石家庄市为示范城市,研究结果表明了需水量是如何随水价和家庭收入的改变而变 2 化的; 以及对水价和需水量如何管理, 使之在提高水资源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。中国正在关注进行水价改革的问题。最近几年来, 为了达到能够收回全部供水成本, 大多数城市已经开始提高供水价格; 而且许多城市在过去的两、三年中, 还把排污费也包括在供水价格中。但是, 当前的供水价格水平还是不能全部收回供水成本,今后需要继续进一步提高供水价格。 未来面临的问题在管理地下水资源和执行使用地下水收费制度方面有许多事情要做, 因为缺少有效的地下水管理是需要克服的基本问题。当前的水价改革进展需要进一步、坚定地进行下去; 同时在行政上要继续支持提高水费价格, 以达到收回城市水资源服务全部投资的目的。这方面的工作已经开始, 决不可以停止。随着经济的不断发展和水价的继续提高,供水公司的财政状况将会得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平,这可能使供水公司的设备和设施状况得到显著的改善。以后的问题将是如何来使用供水的收入, 这需要建立一些具有透明度的、规章性的管理制度来向公众保证这些收入未被浪费。因此, 将有更多的关于水价和水价调整的制度化和系统化方面的工作必须进行。河北省可以是一个合适的试 3 点省份, 来实施如同发达国家( 例如, 英国的 Wat 和澳大利亚 NSW 的 IPART )采用的一套独立供水价格和规章制度。今后,很可能有更多的私人成分参与到城市供水和排水行业中来。外国供水在水处理厂和配水管网系统建设方面的资金将不断增加, 这就需要与国际财务和决算的标准保持一致。 观点的总结在收入水平低,但经济发展势头好的地方,对城市水量需求的增长速度就很快; (1) 在对供水需求速度不断增长的地方,满足需水量的边际投资就会不断提高。在发展中国家,收入水平低, 但经济发展快的地方, 满足需水量的投资增长通常是十分迅速的; (2) 在水价低( 水价收入低于收回供水成本的水平) 的情况下,水的利用往往是低效率的,需水量超过供水量, 供水短缺的状况就会长期持续下去; (3) 为了使供水保持高效率和可持续性,那么,就必须收回供水成本; (4) 对于所有的供水设施水资源开发、输送、净化处理、配水系统、排水系统和污水处理方面的成本必须得到回收; (5) 供水回报中必须允许供水公司和污水处理公司 4 获得合乎情理的利润( 如无利润可言, 公司是难以长久维持运营的); (6) 排污费用应该与供水费用在一份帐单上,一起收集; (7) 提高水价到可收回供水成本的程度,需要极大幅度地提高水价水平( 中国城市的供水及污水收费达到可收回供水成本的水平时,价格为 元/m3 或更高); (8) 在需水量不断增加的地方,若保持水价在可收回供水成本的水平,就要求水价的增长趋势快于通货膨胀; (9) 增加水价将在不给用户出难题的情况下,减少城市需水量的压力; ( 10) 在供水成本超过其收入的地方, 水价的提高减少了需水量以及降低了成本。整体的冲击降低了经济中的通货膨胀压力; ( 11) 通过增加水价而引起的利润降低, 小于成本的减少,从而导致经济的净增长; ( 12) 在基于以用水量来计算水费(体积性水价) 的地方, 收回供水成本水平是可以做到的。这是因为用户能够在他们自愿支付的范围内, 调节其用水量( 大多数用户愿意支付少于其收入的 1% 的水费); ( 13) 提高体积性水费达到收回供水成本的水平,将克服缺水的问题(用水量将调整到供需平衡); 5 ( 14) 为了使水的节约和销售管理最为有效, 水价应该完全是以体积来计的( 一部分固定、一部分以体积计价的收水费办法适用于高收入、高收回供水成本的地方, 如在发达国家。但它仍然不适用于中国); ( 15) 水价应该是简单的: 栏目内容要最少, 而且每栏对应单一费率( 阶梯式水价并不能达到所期望达到的目的);( 16) 水价不是福利事业扶助的适宜的工具, 也不能成功地扮演这一角色; ( 17) 对地下水收费是需要的, 以便改善对地下水的管理; ( 18) 签发许可证, 加以管理和使用资源收费制度