优化配置水资源 加强生态系统建设.doc

1 优化配置水资源加强生态系统建设摘要:在党的”十五大”和十五届五中全会精神指引下,在水利部党组现代的、可持续发展水利治水新思想指导下, ”九五”期间水资源工作主要在以下几方面继续深化。关键词:优化配置水资源生态系统建设一、回顾”九五”取得的成绩在党的”十五大”和十五届五中全会精神指引下, 在水利部党组现代的、可持续发展水利治水新思想指导下, ”九五”期间水资源工作主要在以下几方面继续深化。 (1)为解决北京水资源短缺问题,水利部组织编制了《21世纪初期( 2001~2005年) 首都水资源可持 2 续利用规划》。规划立足当地水资源条件,以北京及周边地区共同可持续发展为目标, 以水资源配置、节约、保护为重点, 认真分析有效供给与合理需求, 以工程的、经济的、行政的和技术的手段切实节水治污, 然后以调整产业结构与种植结构为中心优化水资源配置, 保护上游生态系统, 在此基础上保证2010年前平水年北京水资源供需基本平衡, 与南水北调引水到京相衔接,从根本上解决北京水资源问题。这项规划在编制工作的不同阶段都得到了部领导的直接指导,得到包括人大和政协常委在内的院士专家的高度评价。 2001年2月7日, 国务院总理办公会原则通过了该规划, 并于5月23日正式批复, 现在规划已经进入实施阶段。(2)以”留足生态水, 进行生态建设, 是优化配置水资源、西部大开发和现代水利建设的重要组成部分”为指导思想,针对黑河流域和塔里木河流域生态系统蜕化的严峻形势, 水利部组织编制了《黑河流域近期治理规划》和《塔里木河流域近期综合治理规划》。2001年2月,朱基总理两次主持总理办公会原则通过了这两项规划, 现已批复了《塔里木河流域近期综合治理规划》,《黑河流域近期治理规划》也已经国务院批准, 两项规划都已进入实施阶段。在新疆、甘肃、内蒙古水利厅大力支持下, 向下游应急输水, 维持生态的调 3 水行动,得到朱基总理等有关领导的充分肯定,被誉为”一曲绿色的颂歌”。 , 城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理, 已经严重阻碍了生产力的发展。1998年机构改革后,以推动城乡水资源统一管理的城市水务局为突破口, 开始了水资源管理体制改革。水资源分割管理问题最严重的是城市地区,水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污,治污的不管回用, 多龙管水, 政出多门, 加剧了城市用水紧张局势和生态系统恶化。从1999年开始, 在对国内外有关城市广泛调研的基础上编写了调研报告《为什么要以水务局管理城市水资源-- 对陕西、北京、黑龙江、深圳、天津、图森( 美国)、巴黎、德国的调研报告》。针对当时上海市正在酝酿水务局改革方案的时机,提出了城市水资源统一管理的必要性。 2000年2月, 指导并组织编写了《关于上海市水务局机构设置与运行机制的咨询报 4 告》, 以此为重要参考, 5月13日上海水务局挂牌成立。这份咨询报告与《为什么要以水务局管理城市水资源》成为城市水务体制改革的主要参考文件。截止到2001年9月,全国成立水务局或实施水务统一管理的县市共计677个, 其中水务局440个, 分别为省级2个, 地级34个, 县级404个; 实施水务一体化管理的单位共237个,其中地级市1个,县级市(区、县)2 36个。水资源统一管理体制改革已经取得了显著的成效。199 9年, 黄委开始对黄河水资源实行统一调度, 在基本保证了沿黄省( 自治区) 城乡生活和工农业用水的情况下, 黄河仅断流8天, 而来水相近的1996年, 同期断流时间为10 6天。 2000年, 在北方大部分地区出现持续干旱的情况下,黄河没有断流。为缓解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面, 从2000年7月1日起, 对黑河水量开始实施统一调度, 黑河分水方案第一次得到落实。为了抢救塔里木河下游生态, 2000年以来已两次通过博斯腾湖向下游输水,取得了明显成效。这些工作的开展充分说明, 传统的治水思路正在发生重大变化, 我们已经开始把生态用水放在重要的位置。实践证明, 对流域及水资源实行统一管 5 理、统一调度,是十分必要的,效果十分明显。 ,从调整水价入手,推动全面节水工作解决水资源短缺和水污染的一个关键问题就是节水。正如温副总理所说: ”节水是一场革命。”节水的核心是提高水的利用效率, 它不仅引起用水方式的变化, 而且引起经济结构的变化,以至引发人们思想观念的变化。以”开源与节流,节流优先, 节流就是节水; 防污与治污, 防污优先, 节水就是防污”为指导思想, 水利部从组建统一的、高规格的节水办公室入手,推动全面节水工作。全国节水办成立之初,就参与组织