浅谈水利体制和机制创新.doc

1 浅谈水利体制和机制创新摘要: 随着市场经济和改革开放的不断深入, 现有水利体制和机制已不适应新形势下水利事业发展的要求。创新水利体制和机制已成为当务之急. 关键词:水利体制机制创新引言***同志指出: “创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”随着市场经济和改革开放的不断深入, 现有水利体制和机制已不适应新形势下水利事业发展的要求。长期计划经济体制下形成的现行水利体制, 主要以行政管理为主, 分级、分部门的管理体制, 造成“多龙管水”, 行政干预多, 水资源管理体制不理顺, 影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥; 水利工程建管体制不健全, 水利建设重开源轻节流、保护, 重建设轻管理, 造成大量水利工程老化失修; 水权和水资源有偿使用制度不完善, 水价形成机制不健全,水价过低,水资源大量浪费,供水单位亏损, 难以为继; 水利建设长期依靠国家投资, 没有形成有效的投融资机制, 水利投资严重不足, 工程欠帐多; 缺乏创新的体 2 制和机制,致使水利管理队伍不稳定,水利科研工作滞后。去年重新修订实施的新《水法》, 总结了原《水法》实施以来的治水经验, 为今后一定时期内水利事业的发展指明了方向,要贯彻落实好新《水法》,创新水利体制和机制已成为当务之急,当前,应从以下几个方面开展工作。一、规范行政职能,提高依法行政水平随着我国加入 WTO 和农村费改税工作的不断深化, 对政府转变职能、坚持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部门担负着管理社会水事的职能, 必须适应形势发展的要求, 尽快调整工作思路, 解决好“越位”、“缺位”、“错位”的问题,学会并****惯运用法律手段来管理各类涉水事务, 努力提高依法行政的能力和水平, 实现行政决策和水事管理的法制化。首先, 要进一步增强法制观念, 按照法律规定的原则和程序决策事情, 扩大民主, 集中民智。要更多地将决策上升到法律高度, 把水利规划等通过立法的形式确定下来,改变“领导换、规划变”的局面。第二,进一步加强政策法规建设。按照 WTO 的规则要求,政府对以前的规范性文件进行了清理和修订,要抓住这一机遇,抓紧制定、修订与新《水法》等法律法规配套的规范性文件。第三,在建立完善各项法律制度的基础上,狠抓落实,依法行政,依法管理。依法规范社会水事秩序和行政行为。尤其是对现行的水资源费、河道工程维护费、水保“两费”、占用农业水源 3 和灌排设施补偿费、河道采砂费的征收制度以及水保方案和河道建设项目审批等法律制度, 要下大力气狠抓落实。第四, 采取强有力的措施加大执法工作力度, 切实履行好法律赋予的职责。二、建立现代水务管理机制,实现水资源可持续利用改革水的管理体制,是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策。在今年 3月9 日召开的中央人口资源环境工作座谈会上, 胡***总书记又一次强调要加强流域和区域的水资源统一管理, 建立权威、高效、协调的水资源统一管理机制。随着经济社会的快速发展, 水资源供需矛盾越来越突出, 要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展, 必须实行水务一体化管理, 即对水资源的开发、利用、保护、管理、节约和污染防治工作等实行统一管理, 建立统一、高效、有序的水资源管理体系和水污染防治体系。目前,全省已有近 60 个县(市、区)实行了水务管理体制, 他们的实践证明了实施水务一