公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析的论文.doc

公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析的论文.doc公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析的论文论文关键词:公共信息资源信息开发信息利用市场化运作论文摘要:本文通过对公共信息资源市场化开发利用概念的界定,明确了公共信息资源市场化运作的构成要素、特征与实现途径,分析了市场化运作与政府信息服务和公益性信息服务的区别, 并从思想认识、制度设计、市场主体发育程度以及政府信息公开等角度分析了前市场化运作的相关制约因素。“公共部门远离市场机制,使我们很难评估公共行政运作的效率和价值,如果某个政府机构生产的产品不能在开放市场上自由出售,那么,便难以确定其价值。” 20 世纪 80 年代以后,公共信息资源的市场化开发利用渐渐为各国采纳,并成为促进政府信息公开,提高公共信息服务水平,推动信息产业发展的重要手段。 1 公共信息资源市场化开发利用的内涵与特征公共信息资源是公共利益的反映,是关系国计民生的重要战略资产,其开发利用涉及社会系统的各个方面。在信息经济时代,依赖政府单方面的信息供给已难以满足广泛的社会公共信息需求, “没有任何信息提供者设计出的现代信息产品能够同时满足所有用户的需要,相反,市场力量和企业家的能力对于了解用户需求、为满足公众需求所采用的各种分配及市场技术以及增值服务是至关重要的”,公共部门所生产的公共信息具有潜在的市场利用前景,同时也是私人企业进行新的增值信息服务的基础。国外有学者指出,市场环境下信息资源最优配置理论的主要内容是研究在给定的生产技术和消费者偏好情况下,如何将有限的信息经济资源进行分配,以便最大限度地满足人们对信息的需要,市场化运作是公共信息资源开发建设体系的重要组成部分,其目的在于在公共信息资源稀缺的环境下借助市场激励调动一切社会资源, 实现公共信息资源生产与消费、成本与收益、权利与义务以及行为与结果的统一 l4j 。. 就实际运用而言,公共信息资源的市场化开发利用主要集中在公共信息资源的微观管理领域,不仅包括传统意义上的文献资料服务、图书情报服务以及政府与行业的信息提供、信息咨询,而且还包括了以电子为手段、以互联网为载体的各类信息加工服务及软件服务,如以信息资源开发利用为基础的数字图书馆工程和数据库产业、以提供信息内容为主体的信息门户网站建设等,几乎涵盖信息服务业的每个领域。公共信息资源的市场化开发利用由下列基本要素构成: ①私人资本注入公共信息资源开发利用行业,而不再是单一的公共投入。②追求利润、满足部分用户需求成为重要的组织目标。③市场供求状况成为决定组织经营内容、品种、规模的关键。④信息提供内容以有增值空间的公共信息资源的再利用为主,如地理信息、气象信息、市场信息的深度开发。⑤服务对象锁定在有信息消费能力的特殊用户群体而不是所有公众。⑥市场定价的收费原则。⑦国家对市场化开发利用的范围、秩序、价格等拥有调控权。⑧聚焦政府信息公开,接受政府委托、许可、授权,进行公共信息服务代理,与政府部门结成合作伙伴关系成为各类信息组织市场化运作的重要形式。从市场主体资格来看,政府信息机构若将“裁判员”与“运动员”集于一身,势必会造成市场介入资格的不平等和不公平的竞争环境,因而,公共信息资源市场开发建设的主体往往是政府行政系统之外的信息机构,包括隶属于政府部门的国有企业、私人企业以及非营利性部门中参与信息市场竞争的部分组织,但政府信息机构在信息提供中可依法进行一定的成本性收费。当前,