公共管理理论下“夹心层”群体保障性住房的策略探讨的论文.doc

公共管理理论下“夹心层”群体保障性住房的策略探讨的论文.doc公共管理理论下“夹心层”群体保障性住房的策略探讨的论文公共管理理论下夹心层群体保障性住房的策略探讨一、夹心层的内涵界定随着我国城市住房制度改革的深入推进,房地产市场体系逐步建立,城市住房建设规模不断扩大,我国城市居民住房条论文联盟件有了很大的改善。也随着我国社会保障制度的完善,部分低收入群体的住房问题逐步得以解决。同时我国城市夹心层这一特殊群体的住房问题就凸现出来。本文认为,夹心层这一特殊群体根据我国的住房保障体系可分为三个层次,第一层是指城市中既买不起经济适用房,又不符合享受廉租住房条件的群体,这一层次中多为低收入群体,绝对收入低;第二层是指不符合经济适用房的购房条件, 又无力购买限价商品房的群体;第三层次是指无力购买普通商品房,又不符合限价房的标准的人群。二、夹心层住房的现状分析(一)住房解决方式夹心层群体的工作年限较短,积蓄较少,除了少部分群体在所在城市已购住房之外,绝大部分夹心层都选择租房,租房人群占总数的约一半。被调查人群中,约 33% 是与父母一同居住,有些被调查者受结婚或生孩子买房等观念影响,或受父母支持,或向银行贷款,进入了供房阶段,约占 % , 6% 的人借助在亲朋好友家, % 居住在城中村的自建房中。( 见表 1) 表1 住房状况汇总由于大多数被访问者所在的企业是民营企业,而且夹心层群体工作资历尚浅,不属于核心员工,出于降低成本等因素考虑,很少有企业给他们提供宿舍,为了节省房租,租房群体中大多数表示是和他人合伙租住的,合租对象以同学和朋友居多,也有相当一部分的夹心层群体与陌生人合租,因为他们考虑的最多的是如何节省住房支出,不仅降低了他们的生活质量,这也给他们的安全带来很大的隐患。. (二)租房支出在租房群体中,选择租房一般是为了节省住房支出,保证目前的生活质量,并争取更多的积蓄用于将来的购房。但由于很多城市的租金仍然处于高位,因此,仍有近三分之一的夹心层群体每月租金在 1500 元以上,有约 % 的群体每月租房支出占收入的 45% 以上。住房支出占收入的比例过大,严重影响了他们的生活质量, 除去日常生活花费,能真正存起来的收入很少,更难以存钱支付将来的购房。表2 租房支出情况(三)住房面积夹心层的现居住房使用面积分布比较均匀,绝大多数夹心层的人均住房使用面积在 到 20 平方米,约占 % ,只有约两***居住在人均使用面积在 20 平方米以上的房子中。根据 2010 年《中国统计年鉴》数据显示, 2009 年城镇居民人均住宅使用面积为 平方米,可见,近 8 成的被调查者居住在小于 2009 年城镇居民平均住宅使用面积的房子里。由此可见,绝大多数夹心层群体的住房水平低于城镇居民平均水平。表3 住房面积情况三、公共管理理论下夹心层住房的解决建议(一)提供差异化的住房保障产品由于火心层数量庞大、人群构成复杂、文化程度和收入差撇很大,户籍和非户籍夹心层的住房保障需求差异大,而政府的公共资源是很有限的,因此,根据住房梯度消费理论,需实行差异化的住房供应策略。调动各种力量解决夹心层的住房困难。对于内夹心层,可通过政府投资建设的公共租赁住房予以解决。从长远来看, 目前的廉租住房和政府投资建设的公共租赁住房应合并为廉租住房,实行梯级租金,从而既解决了廉租住房保障对象收入超出标准后无法清退的问题,又解