公共经济存在的依据的论文.doc

公共经济存在的依据的论文.doc公共经济存在的依据的论文摘要: 本文从需求角度出发探讨公共经济存在的依据, 认为公共需求是研究公共经济的逻辑起点, 是公共经济存在的根本依据。公共经济提供公共产品满足社会公共需求, 并不是源于市场失效, 而依赖于其所提供的公共产品, 市场失效只是为公共经济的扩展和延伸提供了一种可能性。关键词: 公共经济; 社会公共需求; 公共产品公共经济(public economics) 是随着政府经济活动的迅速扩展——从财政收支活动扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共部门生产, 宏观经济学与福利经济学的发展而兴起的、以政府经济行为的效率与公平为研究对象的经济学学科。传统的财政学主要研究政府的收入问题, 与其相比, 公共经济学不仅大大拓展了研究领域——增加了政治过程和政府行为的分析、公共支出的分析等, 而且改进和完善了研究方法。 20 世纪 50 年代以来, 一些着名的公共经济学大师如马斯格雷夫等纷纷以公共经济替代公共财政(public finance), 这种改变意味着财政学科随着经济理论的发展而发展, 发生了重大的变化。一、问题的提出 1. 关于公共经济存在依据的两大理论关于公共经济存在的依据, 西方主流观点认为是市场失灵。该观点以福利经济学为基础, 以市场失灵为逻辑出发点, 把提供公共物品作为公共部门活动的基本内容, 把满足社会公共需求作为活动的目的, 把公共选择作为公共部门决策的政治过程, 形成了以公共产品理论为基础的财政理论。. 从亚当· 斯密开始, 英国学者的传统思想认为, 市场是主导, 而公共部门是一种例外, 只有产生特定的市场缺陷才需后者介入。如亚当· 斯密认为受多种力量和动机驱使的人类,在“看不见的手”的支配下相互交往, 产生合乎社会需要的结果。欧洲大陆经济学家的传统思想尤其是德国经济学家的传统思想, 则是从两方面来看经济体制, 认为公共部门和私人部门天生是平等的, 如谢夫勒提出了“按比例满足”公共需要和私人需要的规则, 但没有成为主流。凯恩斯之后的经济学主流承认现有的经济是以市场经济为主体的混合经济形式, 是以市场失灵或市场缺陷为起点论述公共经济的存在。我国的当代财政学者大多数也持有这种观点, 如张馨等学者就从市场失灵出发提出了要构建公共财政框架。该派观点是从供给角度为公共经济寻找理论支持, 探讨如何更好地提供公共产品。事实上, 市场失灵只是为公共经济的存在提供了一种可能, 但并不是必然, 而公共产品只是公共需要的表现形式, 以其作为理论研究的逻辑起点是存在缺陷的, 这在后文中将加以详细论述。关于财政存在的依据另一种观点是由社会公共需求论提出的, 该派学者认为财政存在的依据是社会公共需求。这一流派, 兴起于 20世纪 70 年代末 80 年代初, 在当时引起了很大的反响和共鸣, 何振一是社会共同需要论的提出者。他指出:“所谓‘社会共同需要’, 区别于生产单位、集团和个人的需要, 但不是这些需要的简单加总, 而是马克思所说的一般需要。它是‘社会’的共同需要而不是任意的‘共同需要’。”他认为:“社会再生产过程中为满足社会公共需求而形成的社会集中化的分配关系, 这就是财政范畴的一般本质或内涵……”社会共同需要论在 80 年代初期风行一时, 很快就冷却下来。这是由于在当时的经济体制下, 没解决财政的“公共性”与“阶级性”同一的问题, 但它以“公共