公共行政的管理主义――反思与批判的论文.doc

公共行政的管理主义――反思与批判的论文.doc公共行政的管理主义――反思与批判的论文〔内容摘要〕公共行政的管理主义是 20 世纪 70 年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷:基本价值的偏颇;对市场机制的迷信; 公私管理的混淆;不当的顾客隐喻等。 21 世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性,关注政府与社会、市场、公民的互动,不可陷入偏狭的陷阱。〔关键词〕公共行政管理主义反思性批判一、导言自 1980 年代以来,公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言,由政府再造所促发的新公共管理运动,其理论及实务均已展现其独特之处,成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(rosenbloom,1998,) 同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯的分类,科学认知包括三种旨趣,即经验-分析性科学(empirical analytical science) 、历史-论释性科学(historical-hermeneutical) 以及批判取向的科学(critically oriented science) 。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵,探讨其出现的环境系络(context) ,进而进行批判性反思。二、公共行政管理主义之内涵从 1980 年代以后,在西方大部分发达国家,均出现了大规模的政府再造运动,这一运动被冠以不同的称号,如管理主义(managerialism) 、以市场为基础的公共管理(market-based public administration) 、企业型政府(entrepreneurial government) ,甚至具有政治理念色彩的名称,如新右派(ne)(oer driven) 的观念;第四, 政府应该扮演" 导航者" 的角色,政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供,但却不必要自己动手处理; 第五,政府应推动法规松绑的工作,今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念,更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成;第六,公共部门的工作人员应授予权能(empoinistrative arrogance) 、无效能(ineffectiveness) 、无效率(inefficiency) 、行政帝国主义(administrative imperialism) ,均引发了民众对政府的信任危机,使政府的存在充满了合法性危机。在此情况下,政府改革的呼声日盛,特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起,缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 4、新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲, " 管理主义" 是一种意识形态的运动,正如波利特所言,管理主义乃是新右派在思考国家时,一种可接受的门面。从 20世纪 70- 80 年代起,具有保守主义政治倾向的政党在西方执政,新右派的政治主张抨击 60 年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点,例如多元主义盛行使公共支出大幅增加;官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生" 预算最大化" ;公共服务系垄断型态的运作模式;政府过度扩张的结果威胁个人自由,同时不利于企业及企业精神之伸张;政府寻求均等的社会正义措施缺乏正当性;