公务员制度的缺陷与重构.doc

公务员制度的缺陷与重构.doc公务员制度的缺陷与重构内容提要: 服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措。服务型政府是以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,服务型政府模式成功的关键在于建立现代公务员制度, 培养积极主动和精明能干的公务员队伍。中国公务员法的颁布实施意味着中国在公务员制度建设上取得了阶段性成果, 但距离建设服务型政府的要求还存在不小的差距。为了更好地促进中国服务型政府变革,必须重构公务员制度, 建设以职业化体系为核心的公务员制度。关键词: 服务型政府;公务员制度;新公共管理职业化中国新一届政府正致力于“以人为本”的政府改革。以人为本是一种对人在社会发展中的主体地位和作用的肯定,同时它又是一种价值取向, 即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。以人为本的理念反映到政府管理中, 就是要建立服务型政府的行政模式, 这也是我国公共行政体制改革的总方向。中国政府已经明确承诺, 要加快转变政府职能, 努力建设服务型政府。世界各国的经验表明, 一个有效的政府必定是政府职能有限, 依法行政,权力多中心配置, 决策高度民主, 政务信息高度透明, 拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。这一切都有赖于高度发达的现代化的公务员制度, 因为有了高度发达的公务员制度,就可以从社会中吸收人才, 并通过激励和培训, 使人才在政府部门迅速成长。无论是制定政策、提供服务还是管理合同, 有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动( 世界银行, 1997) 。随着中国政府模式改革的不断深化, 停留在理论上的服务型政府行政模式的变革也开始取得一定的成效。然而在进行深入考察后我们发现,中国公务员制度建设虽然取得了阶段性的成果, 但现行的《公务员法》在支持中国政府服务型建设上仍然存在诸多不足, 因此, 必须在深刻反思现行公务员制度的基础上, 建设中国服务型政府。一、服务型政府模式的提出背景与中国的实践 20 世纪 80 年代以后, 随着资本主义国家社会经济的发展, 公民对政府的公共产品的质与量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是要管理好社会公共事务, 更重要的是要提供更多更优质的服务。在这种背景下, 西方的理论界适时地服务型政府视角下进行了理论创新, 针对马克斯· 韦伯的官僚组织理论和传统管制型政府的弊端和困境, 以公共选择理论和新制度经济学为基础, 提出了新公共管理理论和公共服务理论, 在实践中掀起了政府改革或政府再造的热潮。英国政府自 1979 年撒切尔夫人上台后,开始了以注重商业管理技术, 引入竞争机制, 进行顾客导向为特征的新公共管理运动, 推行了西欧最为激进的政府改革计划。 1987 年的《改变政府管理: 下一步行动方案》报告, 大力提倡采用最多的商业管理手段来改善执行机构, 提高公共服务的效率。 1991 年颁布的《公民宪章》, 主张施行公共管理的顾客导向。美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导, 于 1993 年克林顿时期开始了大规模的政府改革--“重塑政府运动”, 其目标是创造一个少花钱多办事的政府, 并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则; 改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的纲领性二、从服务型政府模式目标看中国公务员制度的缺陷服务型政府的实质就是为人民服务的政府,它反映着政府的一种