公务员在行政法中的地位探索的论文.doc

公务员在行政法中的地位探索的论文.doc公务员在行政法中的地位探索的论文摘要: 行政法属于公务员普法地位的特别规定。公务员在行政法中的地位, 通过行政法关系体现。公务员在内部和外部行政法律关系中的地位完全不同。在外部行政行为中, 公务员既不是行政主体, 也不是行政相对人, 而是作为国家行政机关代理人。但是公务员在内部行政法律关系中具有主体地位。根据《行政监察法》有关规定, 公务员的职务行为需接受行政监察。公务员是行政诉讼法律关系的主体之一,但与诉讼主体的主体地位有很大差异。公务员在行政法中的地位, 通过行政法关系体现出来, 行政法关系是指由行政法调整的, 以权利义务为主要内容的社会关系。主要有两类: 行政法律关系和监督行政法律关系。[1] 一、公务员在行政法律关系中地位行政法律关系是指行政法在实现国家行政职能过程中调整的各种社会关系, 是行政主体之间以及行政主体与其它各方之间的权利义务关系, 是行政法规范对一定社会关系( 行政管理关系) 调整后形成的特定的法律关系的总称。[2] 按不同的标准, 行政法律关系可以有不同的分类, 如果以行政法律关系主体之间的隶属关系为标准, 可以将其分为外部行政法律关系和内部行政法律关系。 1. 公务员在外部行政法律关系中的地位。外部行政法律关系是行政主体与行政相对人之间因外部行政活动而形成的权利义务关系。公务员在外部行政行为中, 既不是行政主体, 更不是行政相对人, 因而不具有外部行政法律关系主体的地位, 而仅是作为行政法律关系主体之一的国家行政机关的代理人。因为: 第一, 公务员不能成为行政法律关系中的行政主体。. 行政主体是指享有国家行政权, 能以自己的名义行使行政权, 并能独立地承担相应法律责任的组织, 要成为行政主体, 则必须具备以下条件: 一是行政主体必须是社会组织, 而不能是个人, 公务员本身是分散的个人, 所以公务员就不能成为行政主体。二是该社会组织拥有国家行政职权, 其行政职权可以是依宪法、组织法或其它法律、法规的授权。三是能以自己的名义对外行使行政权, 即能在法律范围内依照自己的判断作出决定, 发布命令, 并以自己的职责保障这些决定和命令的实施, 独立采取行政行为等, 能否以自己的名义行使行政权, 是判断行政机关及其它组织能否成为行政主体的主要标准。四是能独立承担法律责任, 而能否独立承担法律责任是判断行政机关及其它组织能否成为行政主体的一个关键性条件。公务员是从事公共行政活动的国家机关公职人员, 因此不能成为行政主体。第二, 公务员行政法律关系中的行政相对人。行政相对人是在外部行政法律关系中, 与行政主体相对应的一方主体, 相对于在行政活动中具有并行使国家行政权力的行政主体而言, 行政相对人是不具有也不能行使国家行政权的公民、法人或其它组织一方, 行政相对人在行政活动中所行使的权利和履行的义务都是其为公民、法人或其它组织自身的权利或义务, 这些权利、义务与行政主体权利义务即行政或职责相对应。且行政相对人是行政主体的外部行政行为所直接约束的对象, 当其认为行政主体对其作出的具体行政行为损害了其合法权益时, 有权以自己名义提起行政诉讼或申请行政复议以得到救济。而公务员则不具有这些特征, 不能成为外部行政法律关系中的行政相对人。但是公务员在外部行政法律关系中和行政主体之间存在着一种特殊的法律关系, 因而拥有特殊的地位。第三, 行政机关的职权、权