公司下乡背景下乡村关系面临的问题及对策的论文.doc

公司下乡背景下乡村关系面临的问题及对策的论文.doc公司下乡背景下乡村关系面临的问题及对策的论文乡村关系既影响村民自治的发展,又关系到乡镇政府的自身定位, 从而影响到我国基层社会的和谐、稳定与发展方向。本文所指乡村关系主要为乡镇政权与村级两委的关系。经历了村民自治和农业税的取消后,乡村关系由一元化的行政管理向多元化方向发展,这符合现代化发展方向,有利于我国民主国家的建构。然而摆脱了压力型的多元乡村关系,是个模糊的概念,不仅与村庄自身的结构、特性相关,同时在当下中国发展方向不一。在公司下乡的背景下,易于出现乡村关系向一元的行政化方向发展。鉴于此,在公司下乡这一潮流下,探索防止和纠正异化的乡村关系就显得意义重大。公司下乡中乡村关系面临的问题· 乡镇政权出现借机下沉倾向我国的现代化属于后发外生型,农业的现代化走的同样是外生型道路,而这其中政府的推动起着关键性的作用。在国家的政策指导和基层政府推动下,公司下乡进军农业成为一种趋势,从而出现社会资本聚焦三农现象。然而社会资金进入农村社会之前对三农是陌生的,农村对社会资金也是既渴望又害怕,这与农村的社会化水平相关联,农村已开始社会化,对社会资金有了开放的一面,另一方面在社会资金面前处于弱势地位。这就必然要求政府发挥中介作用,引导社会资本进入农村,加强监管,降低农民风险。在所有的政府中,乡镇政府和农村联系最为紧密,基于这一特殊的地位,乡镇政权伴随公司下乡而下沉。其实国家向乡村社会渗透的一种重要方式就是政府通过提供公共服务将政府力量渗透到乡村社会,这也成为乡镇政权下沉的一个幌子。现实中政权下沉有些是由公司下乡直接引发,有些则是起到推波助澜的加速作用。.cOm · 村民自治面临内部弱化风险村民自治是我国民主国家构建的基础,历史已经证明它的价值和不可替代性。农村两委是中国农村在人民公社解体之后主要的两个村级组织,其中村党支部的历史更为长些,公司下乡中的村民自治弱化表现为村级两委矛盾加剧,村民自治退化为村委会自治问题。公司下乡这一新主体的进入,为农村带来了新鲜血液,两委围绕新主体争夺控制权。两委争夺控制权结果会有四种,村支委压倒村委会、村委会压倒村支委、两委相互对峙和两委共同弱化;前三种属于权力的内部消极和异化,可能间接导致权力的外送和乡镇政府的介入,第四种则属于权力的直接外送。也正是因为此两委的矛盾削弱了村民自治,直接或间接导致权力外送,从而致使乡村关系行政化。· 土地流转中村级主体地位受到挑战公司下乡和农业现代化必然要求土地流转,农村土地流转可分为农户间流转和对外流转,农户间流转从家庭联产承包责任制实行以来就一直存在,而和公司之间的流转则是在公司下乡的推动下才普遍起来。与公司间土地流转属于土地外部承包,是农村集体经济组织成员将承包地出租至集体经济组织成员以外,进行农村土地经营开发。土地承包法规定我国农村土地一般归国家或集体所有,由农户承包,村委会不仅是村民自治的组织,而且是作为主要的发包方存在。因此在和公司的土地流转过程中,村委会的主体地位是不容置疑的。然而现实中,公司下乡出现由乡镇府操办问题,土地流转由乡镇政府直接办理,这无形中降低了村委会资本,阻碍了公司和村委会间共同利益的形成,转而形成了乡镇政府与公司间的小团体利益,冲击了乡村关系的正常化。· 村委组织对乡镇政府依赖性增强公司下乡对广大农村来说既是机遇又是挑战,一方面它为农村带来了资金、技术,另一方面它又为农民带了