浅谈经济发展与环境保护的共生策略.doc

1 浅谈经济发展与环境保护的共生策略摘要: 随着经济的发展, 环境问题日益突出, 成为制约经济发展的瓶颈。传统观点认为: 环境保护与经济发展是相互矛盾的, 经济发展必须以破坏环境为代价, 而若要保护环境则会限制经济的发展。本文认为, 经济发展与环境保护并不是矛盾的, 而是由于制度设计的不当, 导致两者的相克, 通过对现存的部分环境制度进行改革, 并进行环境制度的创新, 给经济主体提供充分的激励, 将环境保护与经济主体的利益最大化行为相关联, 就可以实现环境保护与经济的共生。本文对环境问题的成因及相关的理论进行分析, 并在结论部分提出了解决环境保护问题的一些对策建议。关键词:经济发展环境保护共生策略一、引言 1 .环境内涵及现状 1989 年 12月 26 日通过的《中华人民共和国环境保护法》第一章第二条说明, 环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然 2 遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。随着全球及我国经济的发展, 不可否认的一个事实是, 环境状况日益恶化, 大气、水与海洋污染日益严重, 野生动植物的生存环境遭到严重破坏, 许多物种正濒临灭绝, 森林的过度砍伐与矿产资源的过渡开采都给人类生存与发展带来了现实的与更严峻的潜在威胁。环境资源的稀缺性逐步表现出来, 环境问题正成为制约经济发展的一个瓶颈, 治理环境已到了刻不容缓的地步。目前世界各国都被日益严峻的环境问题困扰着。人类作为高级动物如此智慧,能研制出航空母舰、飞向太空、克隆出小羊多利, 为何在环境面前变得如此无奈。环境问题真的就这么难以解决吗? 问题出在什么地方? 是技术不够先进吗? 是设备不够精良吗? 还是制度设计不合理? 2 .环境问题的复杂性:技术与制度谁更重要环境问题宽泛而复杂,涉及到技术层面、管理层面、制度层面。技术层面: 研究治污防污的有效技术、环境质量的标准设定、生态保护区的设立等等; 管理层面, 如何按照既定制度有效组织安排生产; 制度层面: 设计制度, 合理构建各相关主体的产权与利益关系, 如排污企业、受污染经济主体之间的相互关系。在环境与生态问题研究中曾有过争论:技术与制度哪个更重要。经过多年的环境保护实践, 证明制度是更为重要的因素,好的制度才会催生出好的技 3 术,如果制度设计不合理就会抑制高效率的环保技术的产生, 目前我国治理污染的政策制度比较单一, 以收取排污费为主要形式。但由于收费制度本身存在的弊端, 企业治理污染缺乏激励及监管不力, 所以这一制度在执行过程中出现了低效率。本文的分析侧重从制度层面研究环境保护问题,政府在环境保护过程中应发挥作用的领域就是制订有效的制度, 并确保制度得到执行, 而技术层面的问题则是市场经济主体在既定的制度条件下自主选择的结果,无需政府的干预,因此环境污染与生态保护问题关键在于制度设计。 3 .经济发展与环境保护的相互关系:从相克到相生传统观点认为,经济发展必然要导致污染,经济发展与环境保护是相克的、矛盾的, 环境污染与生态恶化是人类发展经济的必然结果, 要发展经济就必须承受环境污染的代价, 否则经济就失去了发展空间, 在经济增长成为各国重要宏观经济目标的条件下, 这种观点一度成为破坏环境的正当理由。许多国家, 尤其是部分发达国家的经济发展历程似乎也印证了这一点, 几乎都采取了先发展经济, 后治理环境的方法。但这并不能作为后起国家借鉴的样板。发达国家当时所面临的环境资源状况与现在是无法比较的, 当时各发达国家是在资源禀赋相对充足的情况下实现经济快速发展的, 经济发展及人口扩张对环境的压力相对较小, 环境威胁是潜 4 在的。但目前, 世界经济发展经过上百年历程, 环境资源供给相对减少, 而对其需求却在不断增加, 环境所面临的压力增大了。人类经济发展所能够消耗的资源在减少, 环境资源的稀缺性日益突出。因此先发展后治理的道路已走不通了, 不保护环境资源,经济根本无法实现发展。传统观点是假定经济发展与环境保护之间是相克的, 在此前提下研究环境保护问题。但如果抛开这一假定, 还会有另外一种思路,即经济发展与环境保护之间可以协调发展。可以将环境保护纳入经济发展体系之内, 将其作为一种产业来经营, 使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益, 与其利润最大化的目标相一致, 使保护环境成为人们一种自觉自利的活动, 实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。当然这种转变依赖于环境保护制度与管理方式的变迁, 充分利用市场机制的优势, 给予经济主体足够的激励, 将环境问题内化到企业的决策过程中, 成为其决策的变量, 这样企业在做决策之前就会像考虑劳动力与资金成本一样, 将对所采取的行动作为一个决策因素, 或是将保护环境本身作为一种可