淮涟灌区改革措施与经验.doc

1 淮涟灌区改革措施与经验摘要: 淮涟灌区始建于1958年, 位于江苏省淮安市淮阴区、涟水县境内,总面积860km2,耕地面积5 .3 3万hm2,属半自流半提水大型灌区。建成40多年来, 为灌区农村经济发展和人民生活水平的不断提高奠定了基础。但是, 随着工情、水情的变化, 原灌排工程体系老化失修, 建筑物设计标准偏低, 已不能满足灌区工农业生产发展的要求。为此, 国家于1999年立项投资对灌区进行改造, 经过两期工程的实施, 基本上解决了灌区急需处理的问题。为充分发挥改造工程的效益, 淮涟灌区对灌区运行机制、人事制度、水费计收制度以及小型水利工程管理体制进行了改革。关键词:淮涟灌区改革措施经验一、灌区进行改革的原因 ,淮涟灌区仍沿用20世纪50、60年代计划经济条件下的管理体制, 按照行政机关的模式建立管理机构, 市县两级共有管理人员128人, 机构臃肿, 人浮于事; 2 在人事、分配制度上缺乏激励和约束机制, 干好干坏一个样, 工作效率低下; 在基层管理方面, 使用的是基层政权组织延伸性质的“五护员”等管理形式,管理人员受制于乡、村基层组织, 变动随意, 与工程的效益、利益不相关联, 责任心不强, 导致浇地无人管、工程无人修、亩次用水多、水费收取难。 ,用水调度指令政府发、水费标准政府定、水费收取政府收, 造成了部分水费被乡镇政府侵占和挪用、水费标准远远低于成本、水费收取率低的状况。据测算淮涟灌区的水费标准仅为成本的1/ 3, 且近两年的水费收取率仅为60%左右, 致使职工工资不能正常发放, 灌区难以维持正常运转。不迅速建立新的运行机制, 灌区的运行将不能维持, 正常的维护、维修将无法进行,直接影响到工程的正常运行和职工队伍稳定。 、70年代, 当时考虑的水稻种植比例较低, 且农村实行联产承包责任制后, 灌溉水相对集中, 水稻栽插期缩短为原来的1/3左右, 用水峰值大, 工程标准严重不足; 渠道输水线路长, 渗漏水量大,布置不合理,输水能力低;灌溉回归水利用率低,水资源供需矛盾突出。工程普遍超期运行,老化失修严重,尤 3 其是机电泵站, 长期带病运行, 得不到更新改造, 维修费用逐年增高, 加之灌区内缺配套建筑物较多, 致使灌溉难调度, 排降难控制。 、记录水情, 且通信工具落后,信息精度、传递速度都难以达到要求,使灌区计划用水和计量用水等科学管理方法难以推行,节水灌溉新技术、新措施难以推广。灌区存在的这些问题如不尽快解决,灌区的发展将会走入死胡同,作为灌区管理单位必须积极改革,主动改革, 这样才能使灌区实现良性运行,实现灌区的可持续发展。二、灌区改革的做法与措施 ,在管理体制上打破了原有松散型管理体系, 采取了“专管机构+供水公司+用水者协会+农户”新型管理体系,着重改变长期以来粗放管理状态,走集约化管理统放结合的路子。按照企业化管理要求和精干、效能的原则, 对原有机构进行改革、改组, 以供水生产为中心,确立管理机构。首先在涟水县成立了供水公司,供水公司内设办公室, 具体承办水费收缴的政策宣传、业务培训、水费到户基础账册统计、财务管理、文