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关于“行政管理”的基本界定的论文.doc关于“行政管理”的基本界定的论文论文关键词: 行政管理基本界定论文摘要: 行政管理学科的建立, 需要有来自于对学科研究对象的基本界定, 而行政管理理论的政治的、社会的、国家的背景, 又影响着对行政管理的认识。本文试图从学科演变及社会现实等方面, 探析“行政管理”的基本界定。行政管理思想和行政管理实践伴随着国家和政体而存在, 但作为研究这种活动的学科, 即行政管理学, 直到一个世纪以前, 才成为一门独立的科学。一百多年来, 由于社会发展的需要及其它相关学科的迅速发展, 行政管理逐渐受到重视并成熟起来。然而, 由于社会的、文化的、历史的各种原因, 目前对“行政管理”的认识还不尽相同。 1887 年, 美国学者威尔逊发表《行政学研究》一文, 认为“执行宪法比制定宪法更艰难”[1], 主张建立一门关于行政的科学, 研究如何有效地推进政务, 提高政府的效能。这篇文章被认为是行政管理科学的开始。 1900 年, 美国的另一名学者古德诺写了《政治与行政》一书,提出“政治是决定政策, 行政是执行政策”,[2] 把行政看作执行活动。美国行政学权威威罗比 1928 年所著《行政学原理》, 认为“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”,[3] 更加明确地反映出行政活动的范围, 为行政管理学的研究, 划定了界限。这些认识受国家体制的影响, 以国家组织的分工来分析和解释行政一词, 认为凡国家立法司法以外的政务, 就叫做行政。随着管理科学的出现, 一些企业和经济管理的理论被运用到行政管理学的研究中, 一些学者开始用管理的理论来看待行政活动。美国的怀特认为:“行政艺术乃是为完成某种目的对许多人的指挥、协调和控制”。.[4] 厄威克的《行政要义》, 认为行政是由“考察、预测、计划、拨充、组织、协调、规章、督策、考核等九要素构成的一种管理和技术”。[5] 在《管理科学论文集》中, 有著名的管理七职能说, 即管理活动过程中计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算这七种职能, 并将每一英文词首字母连起来, 组成了 posdcorb 一词, 这不仅使管理学说系统化了, 而且也为行政活动中管理的意义奠定了基础。 1947 年, 美国学者西蒙, 在管理科学发展的基础上, 对行政管理学的研究提出了新的见解。他在《行政行为: 行政组织中决策过程的研究》一书中,把“决策”概念引入了行政学, 他认为传统的行政学只注意研究执行, 而不注意研究执行前的决策, 是错误的。实际上,“决策是行政管理的核心, 决策贯穿于行政管理的全过程, 是行政管理的基本功能”。[6] 从而否定了传统理论中的政治与行政的二分法, 强调了行政活动中决策和管理的意义。《行政行为》一书成为对传统行政管理学理论、观点和方法的直接而有力的冲击, 成为行政管理学研究中,对“行政”不同认识的开端。在此基础上, 逐渐形成了目前对“行政”的广义和狭义两种不同的理解。持狭义的行政观点者认为, 所谓行政就是指“政府意志的执行活动”,或“政务推行活动”,“从历史和****惯的角度来看, 行政管理学主要是研究如何切实地、正确地和有效地适用和实施法律问题”。( 《国际社会科学百科全书》美国· 行政管理条) 。把行政活动排除在立法和司法之外,“通常相对国家的立法和司法活动而言”,[7] 行政被局限在国家法律、政策的单纯执行上。持广义行政观点的人有两种不同的侧重点