移民补偿要以人为本.doc

1 移民补偿要以人为本摘要:移民工作的核心是补偿标准。我国是发展中国家, 移民补偿资金总是有限的。要分清移民工作阶段性目标与社会发展的终极目标的区别。在补偿金总额一定的条件下,各补偿项目的结构比重将直接影响移民工作的效果。与移民个人生产生活密切相关的补偿, 如淹地农村移民的生产安置费、城乡移民房屋的补偿必须给足,并相对宽裕, 避免所有制歧视。与移民间接相关的基础设施、工矿企业等项目可以只恢复原标准原功能。两者有矛盾时, 必须“以人为本”, 首先保证与移民个人生产生活密切相关的项目, 不留硬缺口,以更好地完成移民阶段性任务。关键词:移民补偿结构水库移民问题历来是困扰水库建设的难题。要彻底解决这个难题,必须从指导思想上纠正“重工程、轻移民”的观念,从补偿上变“前期补偿”为“一次到位”,从行为主体上变“政府行为”为“企业经济行为”。本文仅就补偿资金有限的情况下如何搞好水库移民工作作一些探讨。水库移民工作属征地拆迁范畴。我国现行的经济体制 2 是社会主义市场经济, 移民问题的核心是补偿标准。发展中国家无论多么重视移民问题,其补偿资金肯定是有限的。因此, 明确移民工作的阶段性具体目标, 以人为本合理分配有限的移民补偿费,是做好移民工作的重要课题。一、移民问题的要害是补偿费标准水库移民数量多,难度大,时间长,历来是水库建设的关键制约因素。水库移民工作属征地拆迁的范畴。移民工作的直接任务是把淹没区居民由淹没线下搬迁到淹没线以上,恢复他们淹没前的生产生活条件,使他们从经济上、社会地位上与安置区的原住居民融为一体。动员移民搬迁,恢复淹没前的生产生活条件有许多复杂具体的工作, 其要害是补偿标准高低。钱不是万能的,但没有钱是万万不能的,这是一个浅显的道理。我们可以换位思考: 如果我们自己就是移民,不管是自愿还是不自愿,在无可奈何服从搬迁之后, 大多数人首先想到的是“我将得到多少补偿费”。大公无私、公而忘私的人毕竟是少数。在文明程度较高的大城市里,开发项目的业主与被拆迁方为补偿费高低争论不休, 甚至影响工程进度的事并不少见。我国实行的是社会主义市场经济, 移民补偿必须大体符合等价交换的原则。在这个前提之下, 再辅之以说服教育、组织管理、行为科学等方法,才能顺利完成移民搬迁安置任务。离开了相对合理的补偿标准,其他任何工作都是难以奏效的。 3 二、“三原”标准是适合中国国情的水库项目业主、地方政府与移民单位和个人三者之间, 对补偿标准的主观认识是互有矛盾的。项目业主为取得较大的投资效益,必然在各个环节控制支出,在移民补偿方面, 当然是标准低一点为好。在财政分灶吃饭的体制下, 下一级政府和移民单位、个人自然希望多得到一些补偿。而当补偿总额确定之后, 地方政府更关心基础设施, 甚至不惜挤占移民个人的补偿资金。在五六十年代, 我国的水库移民补偿采取“一平二调”行政命令的办法,没有考虑移民恢复生产生活条件的最低需要。 20 世纪 80 年代以后,我国开始注意移民的实际困难和客观需求,大幅度地提高了移民补偿标准。但是,我国是发展中国家,无论政府多么重视移民安置,移民补偿费总是有限的, 不可能满足淹没区地方政府和移民单位、个人的全部补偿要求。根据我国的国情, 《大中型水利水电工程征地补偿及移民安置条例》规定水库移民采取“前期补偿或补助, 后期生产扶持”的方针, 并按“原标准、原规模、原功能