长江流域水政策研究的历史性任务.doc

1 长江流域水政策研究的历史性任务摘要:长江水利发展战略研究的主要内容包括:长江流域水利体系建设与经济社会发展关系研究, 长江流域水利发展阶段及其内在规律研究, 长江流域水利的发展目标研究, 长江流域水利长远发展战略研究, 长江流域水利宏观发展战略研究。进入新的世纪, 长江水利发展战略研究的重点应当是长江水利现代化问题的研究。关键词:水政策长江流域管理体制水资源利用发展战略水管理水政策,就是国家机关为解决水问题和调整水事关系而制定、实施的相关行为规范。广义的水政策, 不仅包括一般性水行政行为规范,还包括各种法规形式的行为规范。因为政策与法规, 都是国家机关制定和执行的行为规范, 其行为规范的本质内涵是同一的; 区别在于, 二者法律规范的形式不同,约束力不同,法律效力不同。在长江水利现代化进程中,水政策的规范和导向作用越来越明显,水政策在各项水利事业中的地位越来越突出。其一, 政策措施能够解决工程措施不能彻底解决的问题( 如防 2 洪保险), 从这个意义上讲,“水政策”是“水工程”的必要补充和重要延伸;其二,社会现代化程度越高,经济实力越强, 对水利现代化的要求越高, 就越需要相应的政策措施来推进和保证水治理、水开发、水保护等水利建设的快速发展;其三, 在水治理、水开发的历史性任务基本完成之后, 在基本实现水利现代化之后, 当水管理的任务成为水利战线的中心任务时, “水政策”就成为全部水利工作的重心。如同“水工程”建设需要规模宏大的“前期工作”一样, “水政策”的制定和实施也需要相当规模的“前期工作”——水政策研究。特别在当前条件下, 为了推进长江流域的水利现代化, 促进水资源的最佳配置和可持续利用, 实现长江流域的可持续发展,必须高度认识水政策研究的重要性和必要性,切实加强水政策研究的“前期工作”。要在专职人员、研究经费、课题项目、设施条件等方面保证水政策研究的实际需要。新世纪长江流域的水政策研究,大体有如下几类重要的历史性任务。 1 长江流域水管理体制研究广义的“水管理体制”包括“水治理体制、水开发体制、水保护体制、水管理体制”诸多内容, 并不局限于严格意义上的水管理范围。以防洪为重点的水治理体制, 以水库开发为龙头和以水资源综合利用为重点的水开发体制, 以水环境和 3 水生态建设为重点的水保护体制, 都是水管理体制研究的范畴。长江流域水管理体制研究的内容十分丰富,主要有:国外水管理体制研究, 中国水管理体制研究, 流域水管理体制研究, 长江水管理体制研究等。对于流域机构来讲, 研究的重点是“中外流域水管理体制”和“长江水管理体制”的相关内容。其中,具有典型意义的“ TVA 模式研究”、“泰晤士河务局模式研究”、“罗纳河公司模式研究”具有特别重要的示范作用和启示作用, 对于揭示长江流域水管理体制发展的特殊本质和特殊规律, 以便推荐和选择最佳的长江流域水管理模式, 都具有十分重要的基础性作用。应当下大力气全面系统地展开这方面的资料积累和科学研究。关于“ TVA 模式研究”,长江水利委员会( 以下简称长江委) 已经做了一些工作, 取得了初步的成果, 并以此为依据提出了“创建现代化流域集团”的长江委体制发展战略目标。但是, 由于研究才刚刚开始, 研究还不够广泛深入, 还有许多问题有待进一步研究解决。例如, 有的同志认为, 在世界水利发展史上, TVA 只是一个特例, 并不具有普遍意义, 在中国的长江流域推行 TVA 模式不大现实。实际上,包括 TV A 模式在内, 世界上的任何事物都是普遍性与特殊性的对立统一, 世界上的每一个事物既是一个特殊, 一个个别, 具有特殊性和个性, 同时又是一种普遍, 具有普遍性和共性, 只是这种“普遍性寓于特殊性之中, 共性寓于个性之中”( ***语) 4 而已。一些同志在看到 TVA 模式的特殊性和个性的时候,往往忽略了它的普遍性和共性的一面。那么, 究竟什么是 TV A 模式的“普遍性本质”呢? 对长江委体制发展具有可借鉴意义的普遍性东西究竟是什么呢? 这里,有必要对 TVA 模式这个“特殊”作一番简要剖析。于 20 世纪 30 年代由美国国会立法成立的 TVA(TennesseeValleyAuthority , 田纳西流域管理局), 现在是美国最大的公用电力生产者, 又是美国第五大河——田纳西河流域的水管理者和环境保护者。 TVA 的水管理范围涉及到田纳西流域所在的美国东南部 7 个州的 20 多万 km2 ,现有员工 13300 人,拥有 29 座水电站, 11 座火电站, 3 座核电站及 1 座抽水蓄能电站, 正通过 158 个电力经销商为 800 万人民提供电力服务。据 TVA 网站提供的最新资料, 2000 年 TVA 的经营收入已经达到 67 亿多美元, 经营支出达到 50多亿美元,