黄河流域节水与洪水风险管理的互补关系.doc

1 黄河流域节水与洪水风险管理的互补关系随着工农业生产的发展,黄河水资源供需矛盾越来越突出。不合理的水资源管理体制和价格体系使这种矛盾更加激化。而这种矛盾产生的必然结果是黄河的经常断流, 据统计, 黄河 1997 年断流 226 天、 1998 年断流 142 天。 199 9 年, 水利部授权黄河水利委员会对黄河水资源实施全流域调控以来, 情况好转, 但黄河流域水资源缺乏的矛盾依然存在, 且越来越突出。断流使下游无水可用,损失最大的是下游相对较为发达的工业和农业, 经济可持续发展受到严重威胁, 生态恶化。目前, “维持黄河健康生命”和科学发展观的提出, 对黄河水资源的调度、管理、开发、利用提出了新的要求。一方面黄河水资源贫乏, 黄河洪水不经利用排入大海, 使对洪水进行风险管理,大型水利枢纽工程进行风险调度, 实现洪水资源化, 成为亟待解决的问题。另一方面中游地区存在严重的农业用水浪费现象。洪水风险管理, 大型水利工程的风险调度, 存在巨大风险, 探讨保障供水, 尽量减小风险的途径, 成为必要。我们提出“黄河流域节水与洪水风险管理的互补关系”的根据就在这里。 2 为什么要提出这个问题呢? 我们从风险调度存在的巨大风险和黄河流域农业用水浪费两个方面, 探讨它们之间存在的互补关系, 依次来探寻风险调度适当。用水保障无误的双赢局面。一、实行洪水资源化调度,风险巨大(一) 滩区农业损失黄河下游宽河道河榴两侧有广阔的滩地,滩区面积约 3101k 2, 占河道面积的 86%。被左右摆动的河槽和生产堤所分割,共形成 120 多个 ~ 宽窄不等的自然滩。滩地存在着大量串沟、洼地、堤河等自然地貌, 还有平行河道的控导工程、生产堤, 以及村庄、避水村台、房台等人工构筑物。每块滩区大体上是上下窄中间宽, 滩面的纵比降与相应河段的河道纵比降基本相同。近几年,来水严重偏桔, 主槽淤积和漫滩机遇很多, 不同地点流量变化在 2000 ~ 4000 3/s 之间,有的串沟 1800 3/s 的洪水可能过流,局部漫滩受淹, 流量 4000 3/s 的洪水可大部漫滩, 6000 3/s 以上的洪水滩地全部淹没。滩面横比降大于河道纵比降,“二级悬河”严峻, 有大洪水夺流滚河、顺堤行洪的危险。山东黄河滩区总面积 1310k 2 ,耕地 万h2 ,区内居住着 894 3 个自然村 万人。以上情况表明,如果黄河流域发生大的洪水,而三门峡、小浪底等大型水利枢纽工程存水过多,需要集中排放, 保证工程安全, 下游滩区必将大范围漫滩进水, 滩区农业损失就非常巨大。(二) 河道工程损失人民治黄以来,修建了大量的河道整治工程,为稳定流路,保障黄河防汛安全和滩区群众生产安全作出了贡献。仅垦利县境内就有控导工程 公里, 投资巨大。如果河道流量超过 4000 立方米每秒,这些控导工程将会全面漫顶过水,造成毁坝,损失严重。(三) 大型水利枢纽淤损严重风险调度主要针对黄河洪水资源,黄河洪水的最大特点, 也是最令人头疼的问题是泥沙含量大。对黄河洪水进行年内和年际调蓄, 必将使大量泥沙淤积在水库库区, 造成水库库容的损失。虽然我们把调水调沙列入了正常的生产运行,但不能根本解决水库库容的淤损问题。(四) 防洪安全和政治风险黄河历史上是中华民族的心腹之患,它“三年两决口”